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农业部部长韩长赋:给子孙后代留下良田沃土

更新时间:2015-05-29

新华网北京527日电(记者王宇)《全国农业可持续发展规划(20152030)27日正式发布。这个被称为今后一段时期我国农业发展纲领性文件的规划,其发布的背景和重大意义是什么?将给我国农业发展带来哪些深刻变化?我国农业将走上一条什么样的道路?记者就此采访了农业部部长韩长赋。

记者

在我国粮食生产实现“十一连增”的背景下,为什么要出台这样一个规划?

韩长赋

近年来,我国实施了一系列强农惠农富农政策,农业发展取得巨大成就,粮食生产实现历史性的“十一连增”,现代农业建设取得新进展。但是,我国农业发展也面临巨大挑战,水土资源约束日益趋紧,农业面源污染加重,农业生态系统退化明显,水土资源管理、生态补偿等体制机制还不健全,传统的农业发展方式已难以为继,推进农业可持续发展十分紧迫。当前,人民群众对资源环境保护和农产品质量安全更加期待,主要农产品连年增产,国际农产品市场供给充足,生态农业、循环农业等技术模式不断集成创新,农村改革和生态文明体制改革稳步推进,推进农业可持续发展具备了良好的基础。

  “农为邦本”。“三农”是国家稳定和安全的重要基础。农业可持续发展,一方面要确保我国粮食安全保障能力可持续,中国人的饭碗牢牢端在自己手上;另一方面,要确保我国农业资源永续利用,给子孙后代留下良田沃土、青山绿水。

  党中央、国务院高度重视农业可持续发展。按照国务院部署,农业部会同发展改革委等部门,共同编制了《全国农业可持续发展规划(20152030)》。这是今后一个时期指导农业可持续发展的纲领性文件。接下来,农业部将会同有关部门认真履行职责,抓好贯彻、组织好实施。

记者

规划被称为“纲领性文件”。根据规划,未来我国农业可持续发展的蓝图是什么样的?

韩长赋

规划对未来一个时期农业可持续发展做了整体的宏观设计,既有时间表,又有路线图;既有阶段性目标,又有区域性布局。

规划描绘了农业可持续发展蓝图:

2020,农业可持续发展取得初步成效,经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展,农业综合生产能力稳步提升,农业结构更加优化,农产品质量安全水平不断提高,农业资源保护水平与利用效率显著提高,农业环境突出问题治理取得阶段性成效,森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强,生物多样性衰减速度逐步减缓。

2030,农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

  要实现上述发展目标,关键是要合理规划区域布局,梯次推进,分类施策。规划要求根据各地农业可持续发展面临的问题,综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素,将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区三大区域。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则,我国将确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

记者

规划提出了阶段性发展目标,请问我们如何来实现?

韩长赋

根据规划,未来一个时期,我们要重点推进和完成五项主要任务:

  一是优化发展布局,稳定提升农业产能。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,坚持因地制宜,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林,逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。充分发挥科技创新驱动作用,实施科教兴农战略,加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用,力争在种业和资源高效利用等技术领域率先突破。推进生态循环农业发展。优化调整种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术,以及“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业模式。

  二是保护耕地资源,促进农田永续利用。稳定耕地面积。实行最严格的耕地保护制度,稳定粮食播种面积,严控新增建设占用耕地,确保耕地保有量在18亿亩以上,确保基本农田不低于15.6亿亩。划定永久基本农田,实行永久保护。坚持耕地占补平衡数量与质量并重,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。提升耕地质量,提升土壤肥力。适度退减耕地,实现退耕还林还草。

  三是节约高效用水,保障农业用水安全。实施水资源红线管理。确立水资源开发利用控制红线;确立用水效率控制红线。推进地表水过度利用和地下水超采区综合治理,适度退减灌溉面积。推广节水灌溉,发展节水农业,加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度。

  四是治理环境污染,改善农业农村环境。全面加强农业面源污染防控,打好面源污染治理攻坚战,科学合理使用农业投入品,提高使用效率,“十三五”期末实现化肥农药用量零增长,减少农业内源性污染。

  五是修复农业生态,提升生态功能。增强林业生态功能。保护草原生态。恢复水生生态系统。保护生物多样性。

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