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【十三五规划】未来农业如何发展?十三五:将迎来“黄金时代”

来源:南方农村报 更新时间:2015-11-04

近日,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开,“十三五”是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会,制定五年规划都是主要议题,本届五中全会略为不同的是,到十三五末,中国将全面建成小康社会,也就是说目标已经确定。

今年5月27日,在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上,习近平指出“十三五”时期重点发展的十大目标,即保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。

“十三五”十大目标之一“加快农业现代化步伐”使得不少专家纷纷预测,未来五年将成为农业发展的“黄金时代”。


农业技术创新加快


在浙江、东北等地的调研中,习近平多次强调发展现代农业。5月华东7省市党委主要负责同志座谈会上,习近平专门指出,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,薄弱环节是农业现代化。他提出,要着眼于加快农业现代化步伐。

7月在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上,习近平同样强调,要加快发展现代化大农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使现代农业成为重要的产业支撑。

因此不少专家认为“十三五”规划将着眼于加快农业现代化步伐,在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时,加快转变农业发展方式,加快农业技术创新步伐,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。


农产品电商扶持加码


专家分析今年“十三五”规划政策面有望进一步助推农业板块升温,目前有两大方面政策值得期待:

首先,作为今年中央农村工作会议部署的重点工作,促进农村一二三产业融合发展的指导意见有望年内出台。因此迫切需要推进农业与其他产业融合,加快农业现代化步伐。

其次,农产品电商扶持政策有望加码。农村电商作为一种新兴业态,已经渗透到农业全产业链,在降低农村流通成本、提高农产品商品化率等方面成效显著。

10月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时强调,力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级,使宽带覆盖98%的行政村。这一举措无疑是为发展农村电商铺路。李克强会议上同时提出要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品,简化小额短期贷款手续,加大对电商创业的信贷支持。让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台。

毫无疑问,农产品电商在十三五规划期间迎来下一个“风口”。


农业扶贫项目是重头戏


到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云介绍,2014年国家统计局的统计监测公报数据显示,到2020年全面建成小康社会中国还有7017万现行标准下的贫困人口,仅剩6年时间要实现全部脱贫,每年要减贫1170万,平均每个月要减贫100万。这就意味着,“十三五”期间是扶贫攻坚的冲刺收官阶段。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受南方农村报专访时表示,“扶贫增收”是农民增收的一大措施,而扶贫的重点和难点都在农村。宋洪远告诉记者,在这7000万人口中,只有52%分布在国家扶贫开发重点工作县,因此剩下的48%就特别需要贯彻“精准扶贫”的思路。在这48%里面,大多离县城远、交通不便、人力资源素质差、没有外出打工人口等,还有因病返贫现象。要解决他们的贫困问题,要比解决贫困县的52%难度大很多,要多花几倍甚至几十倍的力气。因此要实行精准扶贫,将普惠性政策与特殊性政策结合起来,做好总书记说的“六个精准”。

对于精准扶贫,不少地区采取扶持农业产业项目的方式带动农户脱贫。以广东为例,据统计,广东省自2011年以来,在3407个贫困村累计发展经济项目28868个,其中农业项目18101个,占到了62.7%,可见农业项目扶贫模式已成为扶贫领域的重头戏。

近日,《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》下发,鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报,申请成功的农业项目将会得到一定的财政支持并在贷款、税收等方面得到优惠。项目申报要求之一便是辐射带动能力强,显著带动农民增收,预期效益好。


支持粮食适度规模经营


据媒体报道,针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题,国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要措施。农业补贴改革试点将已经实施11年的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

对此,有专家告诉记者,目前在许多地方,一些农民即便不种粮,也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。而三项补贴政策合一之后,20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营,另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护,补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民,可以真正做到“谁种粮谁受益”。


富通案例

北京市平谷区“十三五”期间都市型现代农业发展规划

平谷区位于北京市东北部,地处京津冀交界处,环渤海经济圈中心的位置,是环渤海经济圈的“京东发展门户”,同时平谷区位于北京市“东部发展带”,是城市未来重点发展的地区。

为进一步强化平谷区都市型现代农业在北京乃至环首都经济圈的优势地位和代表性,使之成为面向“北京的农副产品供应基地,全国的文化休闲旅游胜地”,2014年,平谷区政府委托中农富通旗下机构——中国农业大学农业规划科学研究所(简称规划所)为其进行规划。

规划所按照其都市型现代农业的发展定位与战略目标,结合区内农业基础现状,确定了“林果产业﹑休闲农业”两大支柱产业,“畜禽产业、蔬菜产业”两大基础产业,“花卉苗木产业、加工物流业”两大辅助产业,并提出了“三区、两带、多点(多个特色农业园)”的空间格局。

2015年,北京市平谷区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

“十二五”期间,规划所承担项目申报获批情况(部分):

1.河南省新郑市现代农业发展概念性规划(2015年评为“国家级现代农业示范区”)

2.隆阳区国家农业综合开发现代农业科技示范园(2015年评为“国家现代农业示范区”)

3.新疆维吾尔自治区哈密市现代农业园区总体规划(2013年评为“国家级现代农业科技园区”)

4.安徽省涡阳县现代农业示范区概念性规划(2012年评为“国家级现代农业示范区”)

5.郑州新区(中牟)都市型现代农业示范区概念性规划(2012年评为“国家级现代农业示范区”)

6.河北玉田县现代农业示范区总体规划(2011年评为“国家级现代农业示范区”)

7.北京市密云县蔡家洼设施农业生态公园详细规划(2010年评为“国家级农业标准示范园区”)



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