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回顾2015涉农政策,展望2016农业趋势

更新时间:2016-01-14

时值年初,聚焦“三农”问题的2016年中央一号文件颁布在即。在去年年底中央农村工作会议上公布的《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见(讨论稿)》已被列为今年一号文件的草稿。从标题看,一号文件也将连续第四年聚焦农业现代化。与前两年相比,今年在秉承农业现代化工作推进的基本思路上,提出了落实新的发展理念和实现全面小康的目标。而1月4日,国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》更是指出,推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

此前,国家已密集发布了一系列重量级的农业政策文件,涉及农村电子商务、农垦改革、农村深改等农业现代化进程中的重要议题。而从全国31个省区市的“十三五”规划建议来看,各省区市也将农业发展重点落在现代化上,积极响应国家农业发展新理念。

2015年涉农政策回顾

2015年1月27日

农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局发布《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》

明确指出,在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年继续扩大试点范围,在2014年进行3个整省和27个整县试点的基础上,再选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省(区)开展整省试点。其他省(区、市)根据本地情况,扩大开展以县为单位的整体试点。

2015年2月1日

中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

明确指出,围绕建设代农业,加快转变农业发展方式,促进农民增收,加大惠农政策力度。围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设,增添农村发展活力,全面深化农村改革,做好“三农”工作,加强农村法治建设。

2015年2月4日

农业部发布《关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见》

明确指出,坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线,深化农村改革,加强法治保障,推进科技创新,发展现代农业,巩固发展农业农村经济好形势,为经济社会发展大局提供有力支撑。要求毫不放松抓好粮食生产,稳步推进农业结构调整。提高农产品质量安全和农业科技运用水平,加快转变农业发展方式。推进农业标准化生产。完善强农惠农政策,加强农业法治建设,鼓励利用财政资金撬动金融保险支农。争取资金用于金融支农试点。

2015年3月23日

中共中央国务院发布《关于深化供销合作社综合改革的决定》。

推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

2015年5月22日

财政部、农业部发布《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》

指出一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营;二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

2015年5月28日

农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局发布《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》

规划综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素,将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大区域,因地制宜、梯次推进、分类施策。

2015年6月2日

财政部发布《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》

加大对农产品流通环节扶持力度,支持农业产业化龙头企业发展仓储及冷链物流设施,向乡镇和农村延伸生产营销网络。探索对农产品电子商务的支持政策,支持企业建立电子商务平台及信息化建设。发挥供销社的优势,与农民开展合作式、订单式生产经营服务,搞好产销对接,农社对接,提高服务的规模化水平。

2015年6月30日

国家农业综合开发办公室发布《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》

产业化经营项目由省级农发机构组织项目申报和审核批复。经有权部门认定或登记的专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体,可纳入产业化经营项目扶持范围,不受独立法人资格条件的限制。单个财政补助项目的财政资金申请额度不高于自筹资金额度,单个贷款贴息项目的贷款额度一般不高于1亿元人民币。

2015年8月7日

国务院发布《关于加快转变农业发展方式的意见》

把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径,以发展多种形式农业适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

2015年8月17日

农业机械化管理司发布《主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》

到2020年,力争全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上,其中三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上,机械化植保防治、机械化秸秆处理和机械化烘干处理水平有大幅度提升。在主要农作物的优势生产区域内,建设500个左右率先基本实现生产全程机械化的示范县;在有条件的省份整省推进,率先基本实现全省(自治区、直辖市)主要农作物生产全程机械化。

2015年8月24日

国务院发布《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》

按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求,以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点,深化农村金融改革创新,稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

2015年11月2日

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》

到2020年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善,新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善,农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步完善并加强,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。

就一号文件,中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示:“一号文件将具体落实‘十三五’规划,提出全面建设小康社会的目标,现代农业建设就要按照创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念来进行补短板、补短腿。”这份将于“十三五”开局之年发布的中央一号文件将为我国农业中长期发展张本和引路。




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