中农规划网

客户服务热线:010-82388252

政策法规
首页 >行业动态 > 政策法规

政策速递:习近平主持召开深改组会议 实行农村土地“三权分置”

更新时间:2016-08-31

8月30日,据新华社消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。习近平在会上表示,尚未推出的改革要加快突破推进,已经推出的改革要加快落实落地。

会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、《脱贫攻坚责任制实施办法》等重量级文件。

会议指出,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。要严格保护农户承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要放活土地经营权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

专家观点:

blob.png


改革意义重大

“三权分置”政策是引导土地有序流转的重要基础,既可以维护集体土地所有者权益,保护农户的承包权益,又能够放活土地经营权,解决土地要素优化配置的问题;既可以适应二三产业快速发展的需要,让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地,又能够促进土地规模经营的形成。

对于“三权分置”的意义,韩长赋进一步指出,新的制度是对农村土地产权的丰富和细分,顺应了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争力的需要。

自愿有偿、市场配置资源为前提

不过,韩长赋也强调,“三权分置”必须遵循经济发展规律,不超越阶段;尊重农民的意愿,不强迫命令;保护经营者权益,不随意毁约;遵守法制规范,不留隐患漏洞。

“土地流转一定要坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则,政府主要是搞好管理和服务,严禁下指标、定任务,防止欲速不达。”韩长赋说。

blob.png

推进力度加强

深改会指出,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新。

长久以来,农村土地集体所有是我国宪法明确的基本经济制度。我国逐步形成了集体土地所有权和农户土地承包经营权“两权分离”的框架。

当前,工业化、城镇化快速发展,大量劳动力离开农村,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。为顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,我国开始把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,让进城务工的农民可以把土地出租、转让给其他人,包括村庄以外的人,突破了集体成员范围。 这样,就有了三种权利,即归集体的土地所有权,归原农户的承包权,以及归实际经营者的经营权。

唤醒农村“沉睡的资本”

当前,中国农业总产值占GDP的比重约为9%,但是,农业劳动力却占中国劳动力的20%以上,超过2亿农民工从事制造业和服务业。这说明,中国农业领域并不需要那么多劳动力。而随着大型农业机械在农村的逐渐普及,农业劳动力的需求更趋于减少。在这种情况下,很多农民就希望把土地出租或转租,在进城打工的同时,还能享有耕地的控制权和收益。由此,各方对于“三权分置”改革提速的呼声渐高。

截至2015年底,全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩,占比达33.3%。故此项改革也被誉为唤醒村里“沉睡资本”的制度。

需加快填补法律政策空白

要切实盘活土地、解放农民、促进农业快速发展,必须制定具有指向性和操作性的政策措施。推进“三权分置”,意味着一系列政策和法律要同步进行变动,但既然改革方向明确,相关调整也必然会跟进。

总体来看,这项改革重在放活经营权。“三权分置”下,土地经营权流转将在更大范围内优化配置,自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少,而以家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民”将不断成长发育,随之将大幅度提高农业质量效益和竞争力,这是构建现代农业经营体系的基础和方向,所以这方面的工作必须得到重视。

blob.png

另外,业内分析人士也指出,明晰的产权是推进“三权分置”的基础,为此需要妥善解决承包地块面积不准确、四至不清楚、空间位置不明确等问题,促进经营权在产权市场上的公平、公开交易。确权后,还要充分做好登记与颁证工作的衔接,以颁证巩固确权登记的成果。不仅如此,未来应更加充分地发挥市场的决定性作用,搭建完善的土地经营权交易平台,兼顾经营权交易主体的权益。

农业部农村经济研究中心宋洪远主任于2012年、2014年参加2届“中国县域现代农业发展高层会议”,并针对“全面建成小康社会下的现代农业”、“新型城镇化与现代农业”主题发表看法,他的很多观点在近两年的“三农”工作实践中得到了验证。“第六届中国县域现代农业发展高层会议”将再次邀请宋洪远主任和大家分享现代农业的政策、信息以及相关解读。

农业部农村经济研究中心宋洪远主任于2012年、2014年参加2届“中国县域现代农业发展高层会议”,并针对“全面建成小康社会下的现代农业”、“新型城镇化与现代农业”主题发表看法,他的很多观点在近两年的“三农”工作实践中得到了验证。“第六届中国县域现代农业发展高层会议”将再次邀请宋洪远主任和大家分享现代农业的政策、信息以及相关解读,欢迎爱农人士参与!

第六届中国县域现代农业发展高层会议暨国际农业科技交流会即将于2016年9月26-27日在广西玉林“五彩田园”中国农业公园举办,一场思想碰撞的农业盛会即将开启,敬请期待!

blob.png

在【中农富通】微信公众号中回复“第六届县域会”可获取更多详细信息!

blob.png

详情请联系☟

●孙  炎 17710291298 (参会)

●席  樨 13520300257 (参展、论文投稿、案例推荐)

●洪秀丽 13681987259 (合作赞助)

●任小玉 13683395520(媒体合作)

☏电话:010-82389352(直机)  

@邮箱:ftxinxi@163.com

☞网址:

www.xyh.agriplan.cn

www.agriplan.cn




  • 姓名:
  • 电话:
  • 邮箱:
  • 留言:
北京总部:北京市富通环境工程有限公司(中农富通) 华东地区派出机构:安徽中农富通农业规划科学研究所有限公司 主办单位:中农富通
通信地址:北京市海淀区清华东路17号中国农业大学东校区1958信箱 通信地址:安徽省马鞍山市雨山区雨山西路336号      邮编:243000 协办单位:北京市富通环境工程有限公司
邮编:100083      联系电话:010-82388252;62736917;62329109 联系电话:0555-2366712;2366713;      传真:0555-2366713 ICP备14035241号-1      联系人:王先生 何小姐
传真:010-62736917-888      电子邮件:ftshichang@163.com 电子邮箱:ahftshichang@163.com Copyright @ 2008 中国农业规划网agriplan.cn 版权所有