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余欣荣:把握六个重点 推进产业扶贫

来源:中国农业新闻网 更新时间:2016-10-17

10月16日下午,农业部在北京会议中心举办2016年产业扶贫论坛,围绕“创新产业精准扶贫政策与模式”主题,深入研讨产业扶贫思路、重点和政策措施,交流各地产业扶贫好经验、好做法、好模式,分析当前产业扶贫存在的困难和问题,凝聚各方共识,为推进产业精准扶贫营造良好舆论氛围。论坛上,农业部党组副书记、副部长余欣荣发表了题为“强化研究,凝聚合力,深入推进产业金融扶贫”的演讲。

余欣荣指出,推进产业扶贫是一项系统工程,应该围绕建档立卡贫困人口增收脱贫的目标,把握好以下六个重点:

一是要选准产业。选准扶贫产业,要选择适合当地发展的特色,向特色要生产能力、要竞争。余欣荣认为,这个特色就是比较优势,而且这个比较优势不是主观的,而是客观的,不是一个时点的,而是可持续的。其中重要的一点就是要突出市场,要抓住市场的需求,大力推进农业供给侧结构性的改革,在做优、做精、做特上下工夫,突出现代化发展的基本趋势,因地制宜发展农产品加工,推进休闲农业和乡村旅游发展,延长产业链价值链。总之,要不断推动一二三产业融合发展。

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二是要培育新型经营主体。加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度,帮助贫困地区引进适合当地的龙头企业,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业,带领贫困户发展产业,促进贫困地区大众创业、万众创新。

三是要完善利益联接机制。把共享理念贯穿到产业发展链条中,创新产业带贫机制,创新贫困户、村集体、企业多方受益机制,让贫困户贫困村分享产业发展红利。总结推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管等产业精准扶贫模式,引导贫困户之间、贫困户与普通农户、贫困户与新型经营主体加强联合合作,建立更加紧密的利益联结关系。余欣荣特别要强调,产业扶贫是经济活动,经济活动就有风险,尤其是农业产业的经济活动,其不确定性、可变性比其他产业更加明显。因此,利益调节不光在于行政的力量,更要依法办事。企业也好,地方政府也好,都要用法律来规范整个产业扶贫包括项目实施的全过程,这对防范不必要风险十分重要。

四是打造优势品牌。针对目前许多贫困地区农产品“有产品没价格、有产品无品牌”、产业附加值低的困境,余欣荣指出,要发挥政府服务推动作用,调动企业主体能动性,做优做强区域公共品牌,做好品牌培育、推介、引导和监督,扩大品牌影响力,提升产业核心竞争力,使贫困农民从产业发展中获得更多收益。这是贫困地区或者说后发展地区赶超先进地区、实现弯道超车非常重要的一点。余欣荣说,从这些年发展的历程看,由于不重视品牌,我们付出了不少代价。品牌是一种文化,品牌是一种信任,最后归根到底,无论是就企业而言,还是地方政府而言,这个地方的品牌就是所有优势集中的体现,是重点标志。内容是可以变的,但是品牌是不会变的。

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五是要加强科技服务。进一步支持贫困地区加强适用技术推广应用,加强贫困户技能培训,建立农技服务精准到户机制,确保技术服务直接到户到人。围绕贫困地区特色产业发展,加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。引导支持企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单、定向培训。余欣荣认为,产业归根到底要靠龙头企业的作用,如何培育、如何引进、如何共同打造是各贫困地区需要很好去下工夫的事情。

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六是要强化金融支持。利用好扶贫小额贷款、扶贫再贷款等政策,鼓励金融机构创新符合贫困地区特点的金融产品,引导社会资本通过众筹等方式参与产业扶贫。积极发展特色产品保险,探索价格保险试点,鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,有条件地方给予一定保费补贴。余欣荣指出,外来的企业要到贫困地区去发展,不是你请他来他就能来的,其中非常重要的一点是,你能不能够在出现这样那样的风险前后,有防风险、对抗风险的手段,这就是保险制度的建立。余欣荣认为,一些地方已经有了很好的探索。在这方面,地方政府可以大有作为,相互借鉴;在国家层面,要在保险、金融、风投等方面进一步加强。

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