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【经验推广】陕西洛川稳固长效的产业扶贫之路

来源:农业部网站 更新时间:2017-03-07

党的十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。

2017年,我国扶贫工作进入了攻坚拔寨的关键时期。按照中央一号文件精神,今年将确保再脱贫1000万人以上。产业扶贫是精准扶贫精准脱贫的关键举措。陕西省洛川县委县政府始终把做大做强苹果产业作为扶贫开发的根本之策,走出了一条稳固长效的产业扶贫之路,为脱贫攻坚提供了可复制可推广的宝贵经验。

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主要做法

洛川县地处渭北黄土高原沟壑区,属延安革命老区县,是中国著名的苹果之乡。这些年,全县上下着力厚植特色优势,强化产业支撑,推动县域经济进入了发展的快车道。但全县平均的高收入掩盖着部分的低收入、总体富裕掩盖着区域性贫困、塬面果区的繁荣兴旺掩盖着峡谷川道的落后凋敝,农村内部的二元结构问题十分突出。2015年以来,洛川县坚持把产业扶贫作为精准扶贫精准脱贫的核心,探索出依托苹果产业扶贫的“五大效应”,下功夫解决现有5400户、15903人脱贫攻坚最难啃的硬骨头。

1.聚焦主业、提质增效,发挥苹果产业在扶贫中的支撑效应

洛川县苹果栽植面积高达50多万亩,占全县64万亩耕地的78%。围绕苹果产业,洛川县已建立起完备的标准体系,是陕西省“一县一业”示范县。2014年全县有果园的贫困户共2437户,占贫困户总数的80.4%。但由于管理技能水平低下,亩均收入不到3000元。针对现状,县财政每年列支产业发展专项资金1000万元,新建5000亩高标准扶贫果园,改造提升贫困户低水平果园。贫困户果园平均亩产量由2014年2068斤增长到2015年的3857斤,亩均收入增加到7200多元。

2.果畜结合、循环发展,发挥苹果产业在扶贫中的拓展效应

为拓展扶贫覆盖面,早在2009年,县上按照“以果带畜、以畜促果,果畜结合、循环发展”的思路,广泛推行果畜结合生态发展模式。2015年县上深入调研论证,结合移民搬迁、治沟造地、荒山确权,采用“公司+基地+农户”的发展模式,在洛河峡谷为主的川道地区,规划建设10万只养羊基地,变洛河峡谷贫困带为洛河峡谷经济带。

3.三产融合、做优品牌,发挥苹果产业在扶贫中的延伸效应

“洛川苹果”相继荣获中国驰名商标,强大的品牌效应,有效推动了三次产业的融合发展,促进了贫困人口增收致富。依托产业优势,兴办了果袋、果网、果箱、有机肥加工等配套企业,引进开发了果汁果醋、苹果脆片、果酒等系列化产品,每年仅消化贫困户残次果达100万斤;建成了阿里巴巴农村淘宝县级运营中心和50个村级服务站、56家邮政农村便民服务站、150家农资直营店,贫困人口300多人实现创业就业。

4.培育龙头、强筋健骨,发挥苹果产业在扶贫中的带动效应

洛川大力实施“龙头+”工程,先后探索出“企业+合作组织+农户+基地”“合作社+农户”“园区+企业+农户”等模式,以多种形式广泛吸纳贫困户参与到产业开发中,目前全县共培育形成龙头企业102家、专业合作社293家、现代农业园区19个,仅专业合作社就带动贫困户1453户。通过统一生产标准、统一技术培训、统一物资供应、统一产品销售,提高了产业组织化、专业化、市场化程度,实现了“单家独户”“小群体”“弱群体”与“大市场”的有效对接。

5.搭建平台、提升技能,发挥苹果产业在扶贫中的吸纳效应

苹果产业是劳动密集型产业,用工高峰季节多达12万多人,每年吸纳外地务工人员4万多人。以往由于缺组织、缺平台,当地人往往是想干活的找不到活,想找人干活的又找不到人。针对洛河峡谷地带群众整体搬迁后的后续发展问题,县上坚持搞好“农村劳动力转移培训计划”“阳光工程”“雨露计划”等重点工程,开展果树修剪、果品分级、包装运输等技能培训。引导成立了5家劳务中介服务公司,为贫困群众免费提供中介服务。

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基本经验

实施产业扶贫是一项颇具创新性的工作。洛川县按照精准扶贫精准脱贫的要求,紧扣摸底分类、目标重点、政策措施、督查考核四个环节,在“精准”二字上下足功夫,在全力推进产业扶贫工作中探索出了新路径,积累了新经验可供各地参考。

1.实施产业扶贫,必须做大做强区域特色产业

产业是区域经济的“发动机”,也是精准脱贫的“铁抓手”。洛川县依托得天独厚的自然资源禀赋,突出特色,精准发力,不断发展壮大具有区域比较优势的苹果产业,培育品牌,规模化发展,实现了产业由小到大、由弱到强、由强到精的跃升。实践证明,只有立足区位优势,做足特色文章,大力发展优势产业,才能持续增加农民收入,切实增强产业扶贫的广泛性、带动性和持久性。

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2.实施产业扶贫,必须持续发力久久为功

产业培育壮大考验的是定力,需要的是耐力。洛川历届县委县政府在优势特色产业发展上,咬定苹果不放松,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,向着“果业强、果农富、果乡美”的目标扎实迈进。实践证明,只有牢固树立功成不必在我的理念,正确处理潜绩与显绩的辩证关系,持之以恒、矢志不移、久久为功,才能真正把产业扶贫落到实处。

3.实施产业扶贫,必须发挥群众主体作用

群众是产业扶贫的受益者,更是产业扶贫的主体。面对繁重的扶贫开发任务,洛川县自始至终把调动贫困群众积极性、主动性作为产业扶贫开发的力量源泉,扶志扶智扶技并举,坚定脱贫信心,从根本上激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。实践证明,只有坚持因户因人制宜、分类施策、靶向发力,才能把产业扶贫工作不断推向前进。

4.实施产业扶贫,必须深化改革锐意创新

改革创新是推进产业扶贫的“金钥匙”。洛川县打破惯性思维,摒弃老套老法,改资金“撒胡椒面”式分散使用为集中资源办大事,探索创新普惠性金融扶贫新路径,变扶贫部门单打独斗为全社会共同参与,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。实践证明,只有坚持问题导向、深化改革,聚焦发展、大胆创新,才能为产业扶贫注入源源不断的生机活力。

5.实施产业扶贫,必须夯实基层组织基础

筑牢基层基础是推动产业扶贫的坚强保障。洛川县将脱贫攻坚工作与创新推行党员积分制管理有机结合,把脱贫任务量化明确到每名党员身上,精心选派第一书记驻村,落实部门包村干部联户工作机制,有效发挥基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。实践证明,只有多措并举,切实增强基层党组织引领发展的能力,有效激发党员干部干事创业、创先争优的热情,才能在产业扶贫上取得让群众看得见、感受得到的实惠。

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