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【聚焦“两会”】农业部解答“三农”热点问题

来源:中国网 更新时间:2017-03-08

3月7日,十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,邀请农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者的提问。

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关于农业供给侧结构性改革……

今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第14个1号文件,1号文件里提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线,农业部在这方面有什么考虑和安排,农业供给侧结构性改革要改什么,怎么改?

韩长赋:

推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。农业供给侧结构性改革,主要要解决三个方面的问题:一是适应市场需求,改善农产品的供求关系;二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入;三是促进农业转型升级,提高竞争力。

过去的农业结构调整,是在向市场经济转型过程中进行的,主要是通过行政推动;这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段,用改革的办法,通过引导市场主体行为,促进结构调整。2017年农业部就此提出了具体的政策措施,主要是抓好以下五件事:

一是去库存。主要是减玉米,2016年,已经调减了近3000万亩,今年要继续增加,希望今年能够调减到4000万亩。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如要振兴奶业,增加大豆生产,发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。要通过节本增效,降低生产成本,减少流通成本,提高农业效益。

四是育主体。就是培育新型农业经营主体,发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面:一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革;二是发展农村的新产业、新业态,比如农产品加工、农村电商、休闲农业等,通过这些方面来激发活力,增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施,当然还有一点要注意,就是调整结构绝不意味着放松粮食生产,总体上还要保持粮食产能稳定,尤其是不能削弱粮食生产能力。

关于农业环境问题……

秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥等过量施用在农村还普遍存在,农业部在这方面有哪些办法和措施来改善这些问题?

韩长赋:

近年来,我国农业持续稳定发展,我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时,也产生了大量的副产品,即农业环境问题。

农业的环境问题已经成为一个突出问题,摆在我们面前。近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划,还有全国农业可持续发展规划。2015年,农业部提出并打响了农业面源污染防治攻坚战,提出“一控两减三基本”的目标。经过努力,效果还是比较明显的。下一步,农业部将把绿色发展摆在更加突出的位置,一手抓资源保护,一手抓废弃物的治理,要努力把农业资源过高的利用强度缓下来,把面源污染加重的趋势降下来。具体来说,要推动开展五大专项行动:

第一个行动是畜禽粪污治理行动。怎么改善人们民居环境?我们的目标是今年开始,一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。就是说,要经过五年的努力,使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。

今年农业部将采取以下几项措施:一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点;二是出台制度性措施;三是在财政上采取先建后补,支持第三方治理等措施,进行粪污收集、储存、运输、处理,包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。我们化肥用得多,主要是园艺作物用得多,水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%,就是大概40%用于园艺作物,40%不到用于粮食和大田作物,还有接近20%用在绿化、工业方面。所以,推进这些方面的化肥减量是一个重点。今年,首先在果菜茶的核心产区,知名品牌的生产基地来推广,力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区,东北人讲,苞米秆子漫山遍野,怎么处理?农业部进行专项研究,通过机械化还田,支持开展饲料化、基料化,比如搞食用菌,还有能源化,比如支持秸秆发电,支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。长江经济带发展是我国新的发展大战略。这些年来,长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题,渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。从农业方面来说,要完善休渔禁渔制度,推进渔民转产转业。从今年开始,率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕,然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕;在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用,推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜,同时采取以旧换新的财政补助政策,鼓励农民回收地膜。

总之,农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境,也关系农业的可持续发展,我们会放在突出位置,采取切实、有效、可操作的措施,来努力加以解决。

除了以上两个问题,韩长赋部长、张桃林副部长还针对大家关心的转基因、土地流转、渔业发展、金融支农、粮食安全、农产品质量安全等方面问题作出了解答。

♦张桃林副部长从转基因技术及其安全性、我国转基因的发展战略和监管情况两个方面解答了老百姓关注度很高的农业农村领域转基因问题。

♦关于土地流转,韩长赋部长指出,发展适度规模经营,不仅只有土地流转一种方式,还有一种很普遍的方式,而且是很有前景的方式,就是土地托管。

♦渔业发展方面,韩长赋部长明确要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。

♦关于大家关心、农民期盼的金融支农问题,韩长赋部长提到目前正在建立一个规模经营新主体的直报系统,有利于尽快得到生产经营的融资支持。

♦粮食安全方面,韩部长指出要保住两大口粮;稳住两个积极性;实施“两藏”战略。

♦农产品质量安全方面,韩长赋部长提出要求狠抓“三鱼两药”。




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