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农业供给侧改革关键是抓好“四个调”

来源:《人民日报海外版》 更新时间:2017-03-14

日前,习近平总书记在参加四川代表团审议时强调,必须深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。这为中国破解“三农”问题指明了方向。

新形势下,中国农业发展面临的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。当前,推进农业供给侧结构性改革,关键是抓好“四个调”,即调优产品产业结构,调绿农业生产方式,调新农业产业体系,调顺政府市场关系。

1.调优农业产品产业结构

经过多年不懈努力,中国粮食安全和重要农产品供给得到了较为有效的保障。但从农业供给体系看,市场需求旺盛、适销对路的高品质农产品,国内生产供给不足,或者供应成本高,许多国内需求漂洋过海,中高端农产品进口显著增加;而一些“大路货”品种,虽然国内生产供应充足,但卖不上价,甚至积压滞销。面对这些现实需求和潜在需求的变化,必须大力推进农业产品结构、产业结构的优化升级,把增加优质绿色农产品供给放在更加突出的位置,压减低端供给,增加中高端供给,必须狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,加强产地环境保护和源头治理,促进农产品供给品种和质量更加契合消费需要,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

2.调绿农业生产方式

当前,农产品供给相对充裕,我们的农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价,既不能欠新账,还要想方设法还旧账,为子孙后代留下更好的生存发展空间。要坚定不移贯彻绿色发展理念,推行绿色生产方式,修复治理生态环境,让农业生产“绿起来”,走内涵式绿色农业发展道路。推进农业绿色发展要更多依托农业现代化的良种良法,搞精准农业、智慧农业,变大水漫灌为精准滴灌,提升要素利用效率,更多应用清洁技术,多施用环境友好的有机肥等,多搞绿色种植、循环种养、休耕轮作、生态修复,实行以水定产限产等,实现农业资源的高效利用、可持续利用。

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3.调新农业产业体系

随着中国经济发展进入新常态和大宗农产品价格持续走低,支撑农民收入增长的传统动能在逐步衰减,迫切需要有新的接续动力动能。近年来,以农村电商、休闲农业和乡村旅游等为代表的农村新产业新业态迅猛发展,有望为我国农业农村发展动力转换、动能接续找到关键突破路径。大力发展农村新产业新业态,要着眼于做强一产、做优二产、做活三产,推进一二三产业融合发展,让农民深度参与社会分工分业,更多分享农业全产业链增值收益。要加快发展现代食品工业,发展产地初加工、精深加工,提高农产品加工转化率和附加值,多渠道拓展农产品消费需求,切实做好“农头工尾、粮头食尾”这篇大文章。

4.调顺政府市场关系

唯有农产品价格真实反映市场供求情况,才能指引并调节农业生产资源配置和消费需求,才有望实现供需有效平衡匹配。近两年来,国内农产品供需的一个突出矛盾是玉米多了,症结在于临时收储政策常态化。当前,推进农业供给侧结构性改革,首先要做好粮食等主要农产品价格形成机制和收储制度改革。玉米临时收储制度改革是第一场硬仗,改革的基本思路是推进“市场定价、价补分离”,让价格回归市场,反映供求关系,同时建立生产者补贴制度。去年这方面已经迈出重要步伐,取得了重要进展。今年以来,国外进口的玉米数量明显回落,国内外价差正在逐步收敛,市场机制作用逐步恢复。

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