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以“三区三园一体”为平台,推进农业供给侧改革

更新时间:2017-03-24

2017年中央一号文件既保持了以往指导“三农”工作政策的连续性、稳定性,又亮点突出,特别是注重抓手、平台和载体的建设,即“三区三园一体”,为推进我国农业供给侧改革,增加农民收入,保障有效供给增添了新动力。

理论解读:何谓“三区三园一体”

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健对此进行了解读:

“三区”指粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全,包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物。习近平总书记一再强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,而且碗里尽可能装中国粮。建设中国农产品生产保护区,是为了确保我国重要农产品能够保持基本自给,这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶五大产品。建设特色农产品优势区,主要是为了满足市场多样化的需求,提高我国农业综合效益和竞争力。

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“三园”指现代农业产业园、科技园和创业园。现代农业产业园主要是聚集现代生产要素,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用,促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合,目的是形成现代农业产业集群。科技园主要是突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能,目的是要打造现代农业的创新高地。创业园主要是为返乡创业人才提供必要的平台,目的是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

“一体”指田园综合体。一号文件特别规定,支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体,让农民充分参与和收益,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

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实践典型:如何打造“三区三园一体”

“任何工作、任何政策如果缺乏平台、抓手和载体的话,往往落实不下去”。近年来,随着农业科技水平的发展,现代农业园区如雨后春笋般在全国各地兴起,涌现出许多经典案例,我们可以从中得到一些启示。

秦都华夏农业生态文化产业园

园区概况

项目区位于陕西省咸阳市秦都区双照办南部,总规划面积18.76平方公里。交通发达,历史文化底蕴深厚,区位优势明显,所在区域是新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市,丝绸之路经济带的第一驿站,关中——天水经济圈的核心区和西部大开发的桥头堡。在西咸一体化的进程中,项目区作为西咸新区稀缺的生态农业空间,如何统筹产业、生态、文化、乡村建设,探索产城一体化发展路径,构建“美丽田园,印象秦都”的愿景,成为中农富通进行规划的重要目标。

空间布置

整体规划仿照西安古“城”的空间布局,结合未来发展定位,首提“华夏现代农业城”理念,即围绕大王村中心社区规划秦汉风情小镇核心区,是园区科研、文化、居住、服务等综合功能的核心载体;以“绿色项链”串联各个主题农业园及风情小镇,打造景观廊道,形成功能多样的主题农业风情环;同时整合多条廊道、丝绸之路(文脉)——渭水河谷(地脉)——五陵塬大遗址带(史脉)等元素,形成休闲带,打造农耕文化、现代农业科技展示及休闲农业体验区;各主题小镇散布园区,围合中间的风情小镇,形成“一核一环两带多节点”的众星捧月格局。打造集都市农业、优美小镇、秦汉文化、生态绿心“四位一体”的新型城乡空间和“农旅双链”的生态示范综合体。

创新内容

1.首提“农业城”理念

规划结合项目区的区位特点及现代农业特征,挖掘区域资源优势,从“生产、生态、文化、生活”融合角度出发,构建现代化农业产业体系,打造特色文化空间,营造自然生活空间,实现农村就地城镇化的发展目标。

2.产村一体,创新小镇建设模式

项目区发展围绕西咸一体化的大市场,抓住儿童经济的引擎,将休闲农业园区和村庄建设相融合,实现产村一体化发展。结合上位规划,选择合适的村庄进行整治改造,使其具有旅游接待等配套服务功能,并对村庄产业进行提升,依托不同苗木产业类型,构建主题化儿童主题园和农业休闲体验园。

3.构建“农旅双链”的产业发展模式

摒弃传统的单一规划思维,通过专家及技术人员的科学分析,结合产业、文化、小镇等的建设,打造多条最佳游览观光线路,串联整个园区,满足不同游客的游览需求。

4.打造绿色休闲廊道,创新廊道建设模式

围绕园区核心区,构建休闲绿色廊道,串联农业主题休闲园,兼具生态涵养、景观展示、健康运动功能。廊道由水系、健康步道、自行车道、景观绿化带构成。建设模式为政府统一规划,环线企业建设实施,主要形成环线农业主题休闲园的农业新技术、新品种、新工艺和企业文化的展示窗口。

5.多元化保障措施

形成由政府主导,企业参与,吸纳企业、农民资金、外资等多元化发展格局。

“三区三园一体”建设,能够优化农村产业结构,促进三产深度融合,将农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集起来,加快推动现代农业发展,是农业供给侧改革的重要着力点。

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本文摘自《中外农业概览》,全文可在《中外农业概览》中查看。




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