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农业部部长韩长赋解读全国过半耕地进

更新时间:2017-04-14

国务院近日印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(以下简称《意见》),对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)进行总体部署。“本质就是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来。”农业部部长韩长赋表示,通过差别化定向化扶持政策,以生产粮食等主要农产品为功能,优化农业生产结构和区域布局。

(点此查看《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》精选内容)

差别化、定向化扶持:进一步优化农业生产结构和区域布局

近几年,中央有关文件中明确提出“两区”建设。“两区”是一个新事物,包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区,大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。推动建立“两区”主要有三方面考虑:

1.落实藏粮于地、藏粮于技,确保谷物基本自给、口粮绝对安全

当前,工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显,直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点,以耕地保护红线、永久基本农田为基础,在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区,划定并建立“两区”,增强粮食和重要农产品有效供给能力,是新时期国家粮食安全形势的迫切需要。

2.推进供给侧结构性改革,优化农业区域布局

农产品供求关系发生了深刻变化,部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存,须大力推进农业供给侧改革。建立“两区”,聚焦核心品种和优势产区,将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块,优化区域布局和要素组合,可为农业结构性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

3.完善农业调控方式,推进农业现代化

以“两区”为平台,推动农业科技集成和推广应用,创新农业发展机制,有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全国现代农业建设,有利于完善农业宏观调控方式,实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价,更好调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。

韩长赋认为,探索“两区”建设,以深入推进农业供给侧改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品区域布局为依托,以永久基本农田为基础,提升农产品质量效益和市场竞争力。

“划、建、管、护”:确定“两区”建设四大抓手

“两区”建设是一项系统工程,其中最主要的抓手、最核心的工作任务,韩长赋概括为“划、建、管、护”四个字。

——3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩,扣除复种、重叠面积,“两区”耕地面积10.4亿亩,占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%,占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%。

——按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育,发展多种形式的适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

——充分应用现代信息技术,做到“两区”地块全部建档立册、上图入库,形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”,实施精准化、动态化管理。

——通过加大对“两区”的政策支持,增加基础建设投入,完善财政政策,创新金融支持政策,形成有力度、有约束的政策体系,激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠。

韩长赋表示,争取用3年完成划定工作,“两区”内的粮食作物和重要农产品种植全部实现信息化、精准化管理;用5年基本完成建设工作,形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。

9亿亩和2.38亿亩:着眼国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给划定

《意见》提出要划定粮食生产功能区9亿亩,重要农产品生产保护区2.38亿亩,并明确了科学合理划定“两区”的标准。韩长赋说,这主要是着眼于贯彻落实国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给、结合供需形势预判和生产形势分析进行划定的。

按照新时期国家粮食安全战略,以稻麦两大口粮自给率100%和玉米、水稻、小麦三大谷物自给率保持在95%左右为目标,测算了粮食生产功能区9亿亩划定面积,其中,6亿亩用于口粮生产。

即,划出现有稻麦用地面积83%,实现保障95%的口粮产量;划出现有三大谷物用地面积80%,实现保障90%以上的谷物自给率。加上“两区”之外的产能,“口粮绝对安全、谷物基本自给”就有充分保障。

同时,按照发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收益的思路,测算划定重要农产品生产保护区2.38亿亩,可确保现有供给水平不降低。其中,大豆保护区1亿亩、油菜保护区7000万亩、棉花保护区3500万亩、糖料蔗保护区1500万亩。

支持和保护:确保“两区”用途不变化

“两区”建设发展,会获得哪些支持政策?韩长赋表示,会增加基础建设投入,完善财政政策,创新金融支持政策,形成有力度有约束的政策体系,激励和引导农户重农抓粮不吃亏、得实惠,确保“两区”持续稳定发展。

在具体建设上,把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,加大基础设施建设投入,加强骨干水利工程等大中型工程建设,配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。

在财政支持上,健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高“两区”所属县市区的人均财力保障水平,推进范围内各类资金整合统筹使用,率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

在创新金融上,在符合条件的范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持,优先探索农产品价格和收入保险试点,推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

“确保‘两区’用途不变化,切实发挥应有作用,是重要目标。”韩长赋说,要依法保护,严控对“两区”的占用。

强化监督考核  将考核结果与相关政策支持挂钩,通过政策激励,引导农民种植目标作物;

加强监测督察  充分运用现代信息技术、遥感技术建立监测管理体系;

落实管护责任  地方各级政府逐级签订管护责任书,层层落实责任。按“谁使用、谁受益、谁管护”原则,乡镇政府与“两区”地块经营主体,签订农业基础设施管护责任书,督促和指导经营主体加强设施管护。


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