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“一带一路”下农业如何“走出去”、“引进来”

来源:优势互通 更新时间:2017-05-12

在传统的农耕文明时期,农产品贸易和农业交流是古代陆上、海上“丝绸之路”的主要内容,中国的茶叶、丝绸等产品因此而闻名于世。在新时期,推动建设“一带一路”将为中国对外农业合作提供难得的历史机遇。2016年的**一号文件指出“加强与‘一带一路’沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作”。探讨利用沿线国家的农业资源和市场,将“走出去”和“引进来”有机结合,对提升中国与沿线国家的农业合作水平具有重要的现实意义。

  一、沿线国家的优势农业资源和市场


(一)中亚地区

中亚的农作物主要有小麦、棉花、大麦、水稻等。哈萨克斯坦是世界粮食出口大国,近年来每年出口粮食都在600万吨以上,以小麦和面粉为主。哈萨克斯坦还是世界第五大产棉国、第二大出口国。中亚地区草场广阔,畜牧业占有重要地位。土库曼斯坦有世界闻名的汗血宝马(学名阿哈尔捷金马)。吉尔吉斯斯坦的羊毛产量居中亚国家之首。乌兹别克斯坦年产羔羊皮约160万张,居世界第二位。

(二)东南亚地区

东南亚高温多雨,适宜多种农作物生产,除粮食生产之外,还有橡胶、棕榈油、蕉麻、咖啡等经济作物。泰国是世界上最大的稻米出口国,约占全球稻米出口的40%。马来西亚、泰国、印尼的橡胶出口均居世界前列。印尼是世界棕榈油生产国和出口国。东南亚森林覆盖率较高,其中印尼是世界第三大热带森林国家。此外,东南亚的渔业资源也比较丰富。

(三)南亚地区

南亚农业历史悠久,在国民经济中占有重要地位,农业生产以种植粮食作物为主,另外还种植棉花、茶叶等经济作物,黄麻和茶叶产量占世界产量的一半。印度可耕地达1.2亿公顷,居亚洲之首,它是世界第二大小麦和大米生产国,第四大粗粮生产国。巴基斯坦水果资源丰富,有东方“水果篮”之称,棉花出口是其外汇主要来源。

(四)西亚地区

该地区气候干旱,各国主要发展畜牧业,与畜产品相关的手工业是重要出口商品,如土耳其的安卡拉羊毛、伊朗的羊毛地毯等。经济作物有椰枣、榛子、橄榄油等。以色列的滴水灌溉、土壤暴晒、低毒农药等多种农业技术走在世界前列。

(五)东欧地区

东欧农业发展基础较好,拥有大量的可耕地、充足的水资源和丰富的劳动力。其中,俄罗斯是世界上最大的国家,农业资源十分丰富,可耕地面积约1.3亿公顷,草场牧场面积约7200万公顷,淡水资源约占全球20%。近年来,俄罗斯粮食产量不稳定,每年需要大量进口。乌克兰拥有全球约1/3的黑土地,人均产粮食产量达1.5万吨,位居世界前列,是世界小麦、大麦和玉米的五大出口国之一。

(六)东北非地区

在尼罗河的滋养下,该地区曾是世界农业文明的发祥地之一。农业是本地各国经济的主要支柱,但机械化和生产率水平较低。埃及是传统农业国,小麦、大米等农产品产量居世界前列,棉花在该国家产品出口中占重要位置。苏丹经济作物大多数以出口为导向,其中,长绒棉产量居世界第二,花生产量居世界第四,芝麻出口约占全世界的一半,阿拉伯胶占世界总产量的60%-80%。

二、中国与沿线国家开展农业合作的现状

新中国成立以来,中国与“一带一路”沿线国家开展了全方位、多层次农业合作,“走出去”与“引进来”同步进行,为进一步扩大农业合作奠定了良好基础。

(一)农业“走出去”方面

1、对外农业援助

中国对沿线国家的农业援助可追溯到二十世纪五六十年代,几十年来援助了大量农业项目,涉及农场、技术推广站、农田水利工程、农产品加工厂、农机设备等。近年来,中国为菲律宾、老挝、柬埔寨等国援助了多个农业技术示范中心,向东非和北非派遣高级农业专家在当地进行技术指导。

2、对外农业投资

2007年一号文件首次提出“加快农业‘走出去’战略”。在政府的引导下,中国对外农业投资大幅增长,农业投资流量从2005年的1.05亿美元增至2013年的7.05亿美元,增长了近6倍;投资存量从2005年的5.12亿美元增至2013年的39.56亿美元①,增长了近7倍。中化集团在东南亚投资开发橡胶,云南企业在老挝、柬埔寨等国建设的农业科技示范园,黑龙江农垦局在俄罗斯垦田等项目成为对外农业投资的典型实践。

(二)农业“引进来”方面

 1、农业科技交流合作

与前苏联、俄罗斯、印度、巴基斯坦等国交换动植物种质资源,引进了印巴的摩拉水牛、朝鲜的虹鳟鱼等品种;从苏联、以色列等国引进了小麦密植、植棉技术、营造农田防护林、机械化生产、温室栽培、节水灌溉等先进技术。接受苏联、东欧、以色列等国农业援助项目,如苏联援建的黑龙江友谊农场、匈牙利援助的友谊拖拉机站、以色列的示范农场等。

2、对华农业投资

泰国、以色列、新加坡等国均对中国进行了一定的投资,主要涉及种子,水产、畜牧、技术示范、蔬菜种植等领域。尤其是泰国的正大集团,1979年进入中国后在大部分省市投资设厂,成为家喻户晓的涉外企。

中国对外农业合作经过几十年的积累,形成 了一定的基础,总体发展较快,有较大的潜力。但仍存在规模小、实力弱、造血功能差、缺乏政策支持等问题。

三、加强对外农业合作的建议

在“一带一路”战略下开展对外农业合作是一项益民生、利长远的系统工程。农业生产具有投入大、周期长、效益低的特点,因此,推动农业“走出去”必须加大政策支持力度。同时,在商业性农业项目“走出去”和“引进来”过程中,须理清各方关系,尤其是理顺政府和市场的关系,避免政府“拉郎配”的行为。

(一)重点突出,逐步推进

 根据中央近几年一号文件要求,“一带一路”农业合作应将重点放在东南亚、中亚、东欧等地区,优先选择农业资源丰富、农业技术先进或农业进出口规模较大的国家,如俄罗斯、印尼、泰国、老挝、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、以色列等国。突出重点领域,可以着重考虑有利中国粮食安全或综合效益较好的产业,如棉花、玉米、橡胶等作物种植加工,农产品物流和贸易,生态保护等。另外,在“一带一路”建设中需要统筹运用好援助、投资、贸易、技术引进等合作方式,充分与外方沟通协商,逐步推动实施。

(二)创新多边合作模式

1、对外农业援助

重点考虑农业前期开发和公益项目,使用援外资金为受援国政府开展农业发展规划,派出顾问专家进行技术指导,设立示范性农场。鼓励投资和援助项目相结合,以援外项目为先导,带动农业投资进入当地市场。  

2、对外农业投资

鼓励不同环节的农业企业联合出海,在国外开展上下游合作,构建作物种植、收购、加工、仓储物流,贸易等涉农产业链。支持农业龙头企业与跨国农业企业以合资、参股、收购等形式开展合作。

3、农业“引进来”

继续引进以以色列等国的先进农业技术,增加建设示范农场,带动企业和农户积极参与。适当放开对跨国农业企业的限制,外资引入重点服务于农民增收、区域经济平衡发展的企业。通过科研机构和农业企业加强与发达国家的交流。

(三)发挥金融支撑作用

对农业“走出去”可创新方式给予适当补贴,但由于世界贸易组织(WTO)原则的限制,给予境外农业投资大量补贴是不现实的。企业要在海外发展壮大,更多地需要金融机构的支持。这方面可以参照中非发展基金,根据中国农业企业在海外生产的特点,推动设立海外农业发展专项基金。

除此之外,建设“一带一路”需要坚持正确的义利观和“亲、诚、惠、容”的外资理念,要以农业促全面合作、促共同发展、促周边稳定。只有帮助外方真正实现农业发展,树立了中国农业的良好形象,才能使中国对外农业合作成为“有源之水”。



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