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穷则思变:新型农业经营主体成就塘约村美丽嬗变

作者:中农富通 更新时间:2017-07-03

“十三五”时期,是加快培育新型农业经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的关键阶段。培育新型农业经营主体对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业发展方式转型升级、带动农民就业增收、增强农村经济发展新动能等都有着重要意义,是我国发展现代农业的重要“着力点”。

顶层设计

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》)。这是我国第一次明确提出支持新型农业经营主体发展的政策框架,是发展现代农业的又一纲领性文件。

多重政策促进转型

在促进现有农业经营主体转型方面,《意见》给出了诸多政策安排。如,在规模经营上,要求有关部门支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务;在利益分享机制上,要求推广“保底收益+按股分红”等模式,同时进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制;在政策支持上,在税费减免、用地指标审批、农业信贷担保、专利及商标认证等多个关键领域给出了具体的支持措施。

结构调整农民增收

《意见》明确的主要目标是:到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。

未来,如果《意见》能够落实好,不仅有助于农业结构调整,更将为农民增收增添后劲。

发展态势

根据中国社科院不久前发布的《农村绿皮书》显示,目前中国的新型农业经营主体主要有五种类型:一是自我经营的家庭农业;二是合作经营的农民合作社;三是雇工经营的公司农业;四是新农民;五是农业产业化联合体。

目前,全国农户家庭农场已超过87万家,依法登记的农民合作社188.8万家,农业产业化经营组织38.6万个(其中龙头企业12.9万家),农业社会化服务组织超过115万个,呈现良好发展态势。新型职业农民成为新型农业经营主体的领军力量,目前全国新型职业农民规模超过1400万人。近日在太原举行的全国新型职业农民培育工作推进会上,农业部科技教育司司长廖西元表示,今年将在全国范围内培育新型职业农民100万人以上。一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,正在成为现代农业建设的先导。


今年,由经济日报社中国经济趋势研究院编制的《新型农业经营主体发展指数调查(二期)报告》调研数据表明,在其调查的新型农业经营主体中,辐射带动能力最强的是农业产业化龙头企业,一个农业产业化龙头企业平均带动农户的中位数为33.33户;其次是农民专业合作社,一个农民专业合作社带动农户的中位数为8户;再次是家庭农场,一个家庭农场平均带动农户的中位数为1.67户。但是,总体而言,新型农业经营主体的带动规模相对较小,总体带动了全国8%左右的农户。

培育要点

《意见》的出台,成为今后一段时期指导新型农业经营主体发展的重要政策文件。围绕《意见》提出的扶持政策体系的精神和要求,培育新型农业经营主体要处理好“三种关系”。

要坚持家庭经营基础性地位,正确处理新型农业经营主体和普通农户之间的关系。培育和发展新型农业经营主体,是对我国以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度的丰富和完善。在相当长的时期内,小规模的兼业农户仍然会占大多数。因此,在发展的过程中,既要支持新型农业经营主体做优做强,同时也不能忽视、削弱对普通农户尤其是贫困农户的政策扶持;既要帮助新型农业经营主体提升竞争力,又要增强其辐射带动农户发展能力;既要促进农业生产发展,也要促进农民增收致富。

要坚持市场的决定性作用,把握好加大政策扶持和市场化导向之间的关系。新型农业经营主体是市场主体,其成长发育有自身的内在规律。在培育新型主体的过程中,必须坚持市场导向,尊重市场规律。政府要重点做好引导和服务,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业。既要在政策上扶持和倾斜,又要通过市场选择优胜劣汰;既要多路径提升规模化经营水平,又要把握好适度原则。

要坚持健康为先,协调数量与质量、发展与规范之间的关系。近年来,新型农业经营主体呈加快发展态势。当前,新型农业经营主体正处于发展的关键时期,各地培育新型农业经营主体的热情很高,发展势头也很好。在这种时刻,既要注重数量,又要提高质量;既要扶持发展,又要引导规范。根据各类新型农业经营主体的发展阶段,采取不同的更有针对性的引导措施。

典型案例

塘约村位于贵州省安顺市平坝区西部。近年来,塘约村以农村产权确权、赋权、易权为抓手,探索实施“村社一体、合股联营”发展路径,进一步激活了农村自然资源、存量资产、人力资本,释放了改革红利。截至2016年底,村集体经济从不足4万元增加至180万元,人均纯收入达10030元。

产权入市农村资源活起来。对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”精准确权,明晰集体与个人各类产权,实现产权所有权、经营权、承包权分离;建立村级土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心和权益保障中心“六个机构”,形成以市场化为导向的农村产权交易平台,建立完善农村产权流转交易管理办法,健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施,赋予“七权”经营、流转、抵押、担保等多种权能,打通确权、赋权、易权“三权转换”梗阻,推进农村产权有序交易。

“合股联营”农民腰包鼓起来。按照“村社一体、合股联营”的发展思路,建立村党总支引领、村集体所有的“金土地”合作社,采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式,鼓励村民以土地、资金与合作社联营,按照合作社30%、村集体30%、村民40%的收益分配模式进行利润分成,促进村集体与村民的“联产联业”“联股联心”。同时,合作社还突破专门从事农业生产的常规模式,在其内部组建妇女创业联合会、红白理事会,设立劳务输出公司、建筑公司、运输公司等,开展综合培训,整合优化全村劳动力资源。

“银村联姻”农村产业强起来。每年从村集体的利润分红中抽取20%作为村级金融担保基金,引进金融服务入驻塘约村,探索“3+X”信贷模式,完善农信社、合作社、农户各方利益联结机制与风险共担机制,创新“金土地贷”“房惠通”等信贷产品,引导农村经济组织、公司、合作社、专业大户、农户等产权主体通过土地承包经营权、林权、小型水利工程产权和房屋所有权等抵押担保贷款,让新型经营主体、合作社、村集体及贫困户抱团发展。





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