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市场主体如何解决农业面源污染治理问题,这些国家经验值得借鉴

更新时间:2017-09-11

根据《2015年环境统计年报》,农业源化学需氧量排放量为1068.6万t,氨氮排放量为72.6万t,分别约占全国总排放量的48.1%和31.6%,农业面源污染防治形势严峻。但是,目前中国农业面源污染防治工作存在投入不足、治理效率不高、投融资机制不健全、社会参与程度低等问题,农业面源污染治理市场主体培育严重滞后。为解决中国农业面源污染治理市场发展滞后的难题,借鉴发达国家的经验,通过政策、经济等手段加快培育农业面源污染治理市场主体迫在眉睫。

培育农业面源污染治理市场主体的实践

1、排污权交易机制

与工业点源污染防治相比,农业面源污染防治的成本相对较低。相关研究表明,美国氧化塘去除农业源磷排放的成本是升级城市生活污水处理厂的1/12;日本削减非点源磷排放的费用仅为点源的1/6。

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但是,由于农业面源污染具有排放主体多且单个主体排放量小、污染物和排放量不易确定、难以监督等特点,基于污染物排放量及其变化的传统工业点源排污权交易并不能直接适用于农业面源污染排污权交易。

根据国内外学者的研究和实践,农业面源污染排污权交易可以通过组织或农户自发组成统一的共同交易主体来实现,通过统一调整农户生产行为来确定污染物削减量,与工业企业进行交易,从而减少农业面源污染排放的不确定性,并降低交易成本。

2、污染物排放第三方治理

畜禽养殖的化学需氧量(COD)占农业源的96%,是农业面源污染的主要“贡献者。目前,全国各级政府部门正通过禁养区划定、养殖布局结构调整优化、畜禽养殖标准化示范创建、种养结合整县推进资源化利用等方式开展畜禽养殖粪污治理,同时探索以公私合营模式(PPP)推进粪污综合利用,引导社会资本参与畜禽养殖污染防治。

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2014年,四川省在西充、蒲江、遂宁大安区启动PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点——政府农业主管部门作为项目发起人,利用财政补贴,采取政府采购依法公开选择合作伙伴方式,以沼液沼渣等畜禽粪污综合利用产品经销权为基础,推进沼肥异地还田利用初步探索出一条农牧结合、种养循环、培肥地力的生态循环农业发展之路。

3、农业环境补贴

化肥的广泛使用在促进粮食增产、保障中国粮食安全方面起到至关重要的作用,但化肥同时也是水体和土壤污染的重要来源。2013年中国化肥施用总量为5912万t,施用强度为357kg/hm2远超国际公认的225kg/hm2的施肥上限。

欧美等发达国家和地区早在20世纪30年代,就陆续制定了农业环境补贴政策,推进化肥减量,治理农业面源污染。早期为减少农产品产量和保护水土资源,美国启动了“减耕计划”和“土壤银行”等项目。20世纪90年代,欧盟制定新型共同农业政策(CAP ),以农业—环境合并计划为主导思想进行农业面源污染防治;1992年发布第2078/92号条例,建立“农业环境行动”综合性国家补贴项目,通过降低农产品价格减少农业支出,并利用补贴鼓励农民减少肥料和农药的使用。

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2016年11月1日,中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,明确提出要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下,坚持稳妥推进、渐进调整,要以现有补贴政策的改革完善为切入点,从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手,突出绿色生态导向,加快推动落实相关农业补贴政策改革,强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策,探索农业面源污染治理、重金属污染耕地治理、农业高效节约用水等有效支持政策,把政策目标由数量增长为主转到数量、质量、生态并重上来。

4、政府资金政策支

目前,中国农业面源污染治理投入以政府主导为主。近年来,国家不断增加财政支持力度,推进农业面源污染防治。自2012年,国家发展和改革委员会、农业部、财政部连续4年投资9亿多元资金实施了以农用地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目,支持农用地膜回收再利用网络体系建设。

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2016年,国家发展和改革委员会、农业部在湖南、湖北、江西、安徽、云南、江苏、浙江、重庆、河南9省份18县区启动了典型流域农业面源污染综合治理试点项目建设,每个县区支持3000万元,以推进典型流域农业面源污染治理,着力解决农业环境突出问题。

截至2010年,美国用于农业环境保护的资金就己超过200亿美元,通过不断加大资金投入,有效遏制了农业面源污染水平。相比而言,中国环境保护,特别是农业环境保护投入仍显不足,存在巨大的历史“欠账”,亟须不断加大财政投入力度。

培育发展农业面源污染治理市场主体的对策建议

中国农业面源污染市场主体培育尚处于起步阶段,需要在借鉴国内外有益经验基础上,强化绿色发展理念,通过不断加大政府财政投入力度、实施农业环境绿色补贴、推动落实税收扶持政策、开展农业面源排污权交易试点、因地制宜探索PPP等第三方治理模式,完善投融资机制等,鼓励和吸引社会资本参与,引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作,建立健全农业面源污染治理市场体系。

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1、树立农业绿色发展理念

推动各级政府部门转变发展观念,提高对农业面源污染防治工作的重视程度,由“重工业轻农业、重城市轻农村”向“工业农业并重、城市农村并重”转变。各级农业部门发展现代农业,既需要提供优质、安全、特色的农产品,又要在生产过程中推进环境保护工作,特别是要强化政策引导,不断加强农业生态环境保护政策法规标准的制定,实现发展与环境保护的内在统一,形成生产与环保齐抓共管的工作格局。

2、加大农业面源污染防治资金支持力度

各级政府部门要不断加大“一控两减三基本”等农业面源污染防治方面的资金投入,不再欠新账,并逐步还旧账,切实加强对农业面源污染防治工作的支持力度。

3、实施农业环境绿色补贴

以现有农业补贴政策的改革完善为切入点,突出绿色生态导向,加快推动落实农业补贴政策改革,补贴资金由“重生产”向“生产与环保并重”转变、由“重数量增长”向“数量质量生态并重”转变,切实转变农业发展方式,实现农业绿色发展。

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4、加大财税支持力度。

针对农业面源污染防治等生态环境保护领域资金投入量大、企业利润低等问题,积极研究制定长效税收优惠政策,实行差别化税收政策;加快推行绿色银行评级制度,研究推进能效贷款,在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠,培育壮大农业面源污染防治市场主体。

5、因地制宜探索PPP等第三方治理模式

针对畜禽养殖废弃物等农业废弃物处理所需资金量大、处理企业负担重等问题,借鉴福建南平、四川等地经验,引导社会资本参与到农业废弃物资源化利用等农业面源污染防治项目中来。

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6、探索农业面源污染排污权交易

结合新型农业经营主体培育,探索通过组织或农户自发组成的统一共同交易主体,与工业企业或其他农业面源污染防治主体进行排污权交易,推动农业生产者实施农业清洁生产,减少农业面源污染物排放,并降低污染治理成本。


免责声明:文章部分内容来自于《世界农业》,作者尹建锋,刘代丽,习斌。原标题《中国农业面源污染治理市场主体培育及国际经验借鉴》。本文目的在于传递更多信息,本站只提供参考并不构成任何投资及应用建议。文章版权归原作者所有,内容为作者个人观点,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责。如涉及作品内容、版权和其它问题,请与我们联系,我们将在第一时间友好处理!





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