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“十三五”我国农业脱贫攻坚举措一览

来源:《中外农业概览》 更新时间:2017-09-12

打赢脱贫攻坚战,农业发展是关键。“十三五”以来,党中央、国务院不断加大脱贫攻坚的支持决策力度,并出台配套文件,国家机关各部门也出台多项政策文件或实施方案,针对农业脱贫攻坚中的许多“老大难”问题打出了政策组合拳。

供销合作社是做好扶贫开发工作的重要抓手

2016年2月,中华全国供销合作总社印发《关于发挥供销合作社优势打赢脱贫攻坚战的意见》

1、大力推进特色产业扶贫。培育龙头企业、农民合作社,吸纳贫困户形成利益共同体;支持龙头企业和农民合作社建设原料生产基地,发展适度规模经营。

2、积极开展综合服务帮扶。发展农业生产性服务业,发展农产品产地初加工和精深加工,发展贫困村新型流通业态,开展农村资金互助合作。

3、着力加强电商扶贫。对贫困地区线上产品定期开展营销推广;支持贫困地区供销合作社等免费开设网店销售贫困户农产品,搭建电商运营服务体系;加强农村电商人才培训等。

4、强化科技教育扶贫。建设新型庄稼医院,推进总社直属科研院所与贫困地区建立技术帮扶机制,发挥贫困地区农村流通科技特派员作用,加大农村人才培育力度。

5、积极参与异地搬迁脱贫。建设再生资源回收网点,建设美丽乡村;开发农业多种功能,带动搬迁贫困农民发展特色农业、品牌农业、生态农业等。

6、大力促进就业扶贫。开展新兴业务,吸纳贫困地区中青年创业就业;发展劳动密集型产业,吸纳贫困地区留守妇女、中老年就近就业;开拓休闲旅游等现代生活服务业,吸纳贫困地区劳务输出就业。

以农林水利基础设施建设推动贫困地区发展

2016年3月,国家发改委印发《关于支持贫困地区农林水利基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见》

1、提高贫困地区粮食等重要农产品生产能力。根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和糖料主产区生产发展规划,“十三五”时期,优先保障纳入范围的165个贫困县的高标准农田建设需求,确保在贫困县新建高标准农田3000万亩以上。

2、推进贫困地区农村产业融合发展。实施“百县千乡万村”试点示范工程,加大农村产业融合发展专项建设基金对贫困地区的支持力度,构建政银企社多方合作机制。

3、因地制宜实施农村沼气扶贫工程。建设沼气工程、生物天然气工程。工程所产沼气优先向相对集中居住的农户供气,其余沼气通过提纯后并入城镇天然气管网、沼气发电等方式利用。沼渣沼液加工有机肥,生产绿色、有机农产品。

4、支持贫困地区林业特色产业发展。重点支持用材林、木本油料等发展,打造产业基地,并把投入到基地的建设资金折股量化到村到户,提高建档立卡贫困人口的收益度。

促进2020年以前贫困人口、贫困村、贫困县有序退出

2016年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》

《意见》实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制,明确了我国贫困人口、贫困村、贫困县的退出标准和程序。贫困人口退出必须实行民主评议,贫困村、贫困县退出必须进行审核审查,退出结果进行公示公告,让群众参与评价,做到全程透明。该《意见》是我国扶贫开发的制度性改革,是实施精准扶贫精准脱贫方略的一个重要内容,对打赢扶贫攻坚战具有重要意义。

发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措

2016年5月,农业部、国家发改委等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》

1、科学确定特色产业,选准适合自身发展的特色产业。

2、促进三产融合发展,拓展产业多种功能。

3、发挥新型经营主体带动作用,向贫困户提供全产业链服务。

4、完善利益联结机制,鼓励开展股份合作,有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。

5、增强产业支撑保障能力,发展电子商务,培育特色产品品牌,加快科研成果转化,加强贫困地区新型职业农民培育。

6、加大产业扶贫投入力度,各级各类涉农专项资金向贫困地区特色产业倾斜,财政专项扶贫资金加大对产业精准扶贫的支持力度。

7、创新金融扶持机制,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,鼓励地方创新金融扶贫模式。

8、加大保险支持力度,鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。

加大农业项目资金向贫困地区倾斜支持力度,助推贫困地区特色产业发展

2016年9月,农业部印发《关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度 促进特色产业精准扶贫的意见》

1、加强农业生产基础设施建设。对于在新增千亿斤粮食生产能力规划范围内的151个贫困县,加快建成高标准农田;向贫困地区安排标准化规模养殖场建设项目,培育养殖场(小区)。

2、强化农业科技推广服务。基层农技推广体系改革与建设、粮棉油糖绿色高产高效创建等补助资金向贫困地区倾斜,加大贫困地区农机购置补贴政策扶持力度,支持贫困县加强良种繁育基地等设施建设。

3、构建现代农业产业体系。鼓励贫困地区开展“粮改饲”试点、三产融合试点、一村一品特色产业和特色农业品牌;农产品产地初加工补助政策资金向贫困地区倾斜;发展农业信息化。

4、支持新型经营主体发展。鼓励新型职业农民等在贫困地区领办兴办农民合作社,加大新型职业农民培育补助资金对贫困地区的支持力度,开展贫困地区带头人培训。

5、提高农业防灾减灾能力。利用小麦“一喷三防”、病虫害防治等政策资金,加大对贫困地区倾斜支持比重和覆盖范围。

6、加强资源环境保护。优先在贫困地区设置国家农业可持续试验示范区,实施生态工程,落实草原生态保护补助奖励政策,支持水资源丰富的贫困地区开展渔业增殖放流。

构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系

2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任制实施办法》

《办法》适用于中西部22个省份。它明确,省级党委和政府加强对贫困县的管理,组织落实贫困县考核、约束、退出机制;保持贫困县党政正职稳定,做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。东部地区根据财力增长情况,逐步增加帮扶投入;西部地区主动对接,整合用好资源。对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人,以适当方式予以表彰,并作为干部选拔使用的重要依据。

发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用,带动贫困地区特色产业发展

2016年10月,中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》

1、大力发展农村电子商务。开设特色农产品网上销售平台;推动电子商务进农村综合示范政策向国家级贫困县倾斜;健全农村电子商务服务体系,完善贫困地区物流服务网络和设施。

2、建立扶贫网络博览会。建国家贫困县名优特产品网络博览会,展示和交易当地特色产品;发起贫困县产品众筹开发和资源众筹养护计划;支持贫困地区发展“互联网+旅游”;分步骤开展美丽乡村网上行活动。

扶贫先扶智

2016年10月,中国科协、农业部、国务院扶贫办联合印发《科技助力精准扶贫工程实施方案

1、服务科学决策,促进特色产业发展。发挥科技专家优势,解决当地产业发展瓶颈;引导东部优势产业向贫困地区转移;确立产业与贫困户稳定的带动关系。

2、推广农村先进实用技术,提升科技帮扶含量。搭建科技成果推广平台,推广农业新技术、新品种、新模式;发展农产品精深加工;围绕贫困地区产业发展需求,加强技术攻关。

3、培养乡土人才,夯实人力资源基础。对贫困户开展“定点、定向、订单”式培训,建立农技人员与贫困户联系服务制度,免费为贫困户提供生产技术培训。

4、培育新型经营主体,不断完善农技服务体系。建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系,发展订单农业;建立电子商务模式;搭建有效的金融保险服务平台。

5、完善科普设施建设,提升科普能力。研发适用于贫困县推广实用技术的科普大篷车;推动科普中国校园e站、乡村e站和社区e站建设。

发展教育脱贫一批,阻断贫困代际传递

2016年12月,教育部、国家发改委等六部门印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》

1、提升教育脱贫能力。建立公益性农民培养培训制度,培养新型职业农民;开展劳务输出、乡村旅游、生态护林等相关职业技能培训,实现脱贫举措与技能培训精准对接。

2、拓展教育脱贫空间。促进科技成果转化落地并产业化;培育乡村旅游、中草药等特色产业;鼓励高校助力贫困地区农村三产融合发展;帮助贫困地区打造品牌产品。

未来几年各地区各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南,也是制定相关扶贫专项规划的重要依据

2016年12月,国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划

1、农林产业扶贫 优化发展种植业,积极发展养殖业,大力发展林产业,促进产业融合发展,扶持培育新型经营主体,加大农林技术推广和培训力度。

2、旅游扶贫  因地制宜发展乡村旅游,大力发展休闲农业,积极发展特色文化旅游。

3、电商扶贫  培育电子商务市场主体,加快物流配送体系建设,实施电商扶贫工程,改善农村电子商务发展环境。

4、资产收益扶贫  鼓励贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农(林)场与新型经营主体形成利益共同体;推进农村集体资产等资产资源使用权作价入股,形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织;在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点。

5、科技扶贫  促进科技成果向贫困地区转移转化,提高贫困人口创新创业能力,加强贫困地区创新平台载体建设。实施科技助力精准扶贫工程,在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会(联合体)和10000个以上农村专业技术协会。

6、生态保护扶贫  完善耕地与永久基本农田保护补偿机制;推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术;加强农膜残膜回收;鼓励在南方贫困地区开发利用秋冬闲田,种植肥田作物。

“为扶贫资金‘松绑’,确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象”

2017年2月,财政部、国务院扶贫办印发《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》

《通知》将试点范围推开到全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县;这一政策鼓励试点贫困县根据脱贫攻坚实际需要,尽可能将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”、“跨类别使用”。它进一步深化了资金的精准使用。

加强中央财政专项扶贫资金使用与管理,促进提升资金使用效益

2017年3月,财政部、国务院扶贫办等六部门印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》

《办法》指出中央财政专项扶贫资金的支出方向包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。资金分配向西部地区、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜,聚焦脱贫攻坚主战场。明确不再对相关资金支出范围作具体要求,而是采取负面清单方式,以提高资金使用效益。

脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。

脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗。

要以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

——6月23日,习近平总书记在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话





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