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【案例分享】“三区同建”促进农村一二三产融合发展模式探析——以衡水市枣

作者:中农富通 更新时间:2017-09-21

“三区同建”是衡水市美丽乡村建设的有效途径,能够加速农村城镇化的发展进程,是解决三农问题的重要举措。本文以“枣强县八里庄项目”为例,明确了三区同建的发展意义,并提出了“三区同建” 促进三产融合发展的建议。

“三农”问题严重影响着我国经济的发展、社会的稳定,一直是备受关注的重点问题。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。农村地区就近城镇化,能够加速城乡一体化发展,同时改善农民生活环境,加速现代农业发展,促进农民增收。随着农村基础设施、公共服务设施、信息化技术的不断发展与完善,全国各地开始形成了以农业为基础,不断融入加工贸易、休闲旅游等产业的一二三产融合发展的模式。农村三产融合发展必将推动农村经济发展,探究农村三产融合的发展模式具有至关重要的意义。

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“三区同建”提出的背景

“合村并点”政策的实施,解决了农村空心村较多、农村宅基地利用低,基础服务设施不完善,村级基层负担过重,村级管理水平低等问题,同时腾出更多的土地发展经济。但是也造成了农民生产不便,生活习惯被改变、失去土地等问题。为此,多地提出了“两区同建”的战略部署。“两区同建”是指农村集中居住区和农业产业园区一同建设,对促进农民生活方式和农业生产方式的转变,基础设施、公共服务设施以及农村产业、农业规模经营发挥了重要作用。

近年来,衡水市从村多、村小的情况出发,大力推进农村新型社区与工业园区、现代农业园区“三区同建”,着力推动农民向社区集中、产业向园区集中、向规模经营集中,走出了一条现代农业发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设统筹推进,新型城镇化和新农村建设协同发展的新路子。“三区同建”是衡水市委、市政府结合自身情况提出的重要规划,它是推进衡水市社会主义新农村建设的重要抓手,是促进城乡一体化发展的重要手段,是促进农村三产融合的重要载体。

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“三区同建”的特点

一是由乡镇进行引导,以农民为主体,集中建设新村,推动农民向社区集中,促进就地城镇化。同时融合了一二三产业,促进了城乡之间资本、土地、劳动力等生产要素的双向流动和优化配置,促进城乡一体化。

二是通过政府资金的注入以构建新型农村居住环境、新型农业模式和农民新生活方式,推动脱贫攻坚和美丽乡村建设,促进城乡公共服务均等化。

三是通过“三区同建”,复垦出大量土地,吸引工商资本、金融资本进入,加速现代农业园区发展,推动耕地向规模经营集中,促进农业现代化。

四是通过“三区同建”的方式,实施城乡建设用地增减挂钩,特别是土地置换指标易地使用,能够提高土地的集约利用水平,有效缓解建设用地需求,为项目建设留出足够空间,能够破解土地瓶颈制约,促进新型工业化。

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“八里庄三区同建项目”现状及发展意义

枣强镇八里庄“三区同建”项目位于衡水市枣强县城以东,以八里庄村为示范基地,以郝庄、孟庄、尧上、大桃园为种植基地辐射周边村庄,总规模达1万亩上。八里庄“三区同建”项目由贵和农业产业园区、新型农村社区和配套农业产业深加工业园区三部分组成,由河北贵和集团投资建设。

依照枣强镇八里庄及周边村的经济社会条件,遵循自然、经济和社会协调发展的理念,围绕加快实现农业产业化、农村社区化、农民市民化、村内企业入园化的目标,通过整合土地、资源、项目,实现“三区”同建,打造富裕、活力、宜居、宜业、和谐的新农村,有效破解了“钱从哪里来、人往哪里去、产业如何融合”的难题,推动经济农民生产生活的协调同步发展,取得政府、群众、产业经营者的互利共赢,实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一,通过“三区”同建、良性互动,实现农村管理方式、农民生活方式和农业发展方式的变革。

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新型社区

“八里庄三区同建项目”中新型社区以八里庄、郝庄、孟庄、尧上、大桃园五个村落为基础,应用新技术、新工艺、新产品、新材料四新技术,组建小规模、组团式、生态化、基础设施共建、公共设施共享的社区综合体,实现生态宜居、文化共融,永续发展的充满活力的美丽乡村。

(1)组团式:规划以原村落为单元组团建设,各单元选址遵循“向县城方向集中,向主干公路靠拢,农事作业半径控制在2-3公路”的原则,保持各自独立,公共设施共享。

(2)小规模:以原有村落人口为基础,超过500人的为保留村,低于500人村庄向中心村聚集。

(3)生态化:各单元绿色廊道连接,突出生态特色。

(4)综合体:各类公共服务设施集中布局于中心单元,其余单元配套基本行政管理与基础服务设施,实现公共设施共享。

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农业产业园区

“八里庄三区同建项目”中农业产业园区一期3060亩土地由贵和农业技术开发有限公司流转,与农民逐户签订《土地流转合同》,由企业统一规划,规模化经营,产业化运作。农业产业园区以农业高新技术为依托,结合设施农业,光伏农业,以油用玫瑰产业为基础,同时拓展特色果蔬育苗、种植等环节,探索新能源与农业开发相结合的新模式,并推广新品种、新技术,辐射带动周边农业发展。

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工业园区

“八里庄三区同建项目”中工业园区主要是指八里庄玻璃钢加工园区、农业产业深加工园区和农贸物流区。八里庄玻璃钢加工园区,将村内现有玻璃钢生产加工企业搬迁入园,促进企业提升水平,扩大生产规模,拉动区域发展。农业产业深加工,以玫瑰深加工为基础,建设玫瑰花蕾烘干车间、玫瑰研发中心等工程,引进玫瑰油、原液等生产设备,延伸玫瑰产业链,提高玫瑰产品附加值。农贸物流区以交易农产品为基础,包括交易区、仓储区、商务服务区、物流区。

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“八里庄三区同建项目”发展意义

“八里庄三区同建项目”是以衡水市三区同建政策及现代农业发展及思路,挖掘枣强县万亩园区生态、农业、旅游资源,进行科技创新、产业融合,建设的一个依托中心村建设,以本地特色产业为基础,以农业科技为引领,以文化创意为特色的农业综合体。通过农业科技创新,提高劳动生产率和科技贡献率;通过加工、旅游等重点项目建设,延伸产业链,促进一二三产融合、产销加游一体,引领村庄建设,带动周边现代农业转型升级,促进农民增收致富、辐射区域发展。

社区集中化,服务普及化,就地城镇化

通过推进“三区同建”,八里庄村新建了新型社区,配套完善了公共服务设施,极大的改善了农民的居住条件,解决了“空心村”问题。同时吸引农民工返乡,农民向产业工人、股东转换,增加了收入来源,实现就近就业,就地城镇化。

土地集中化,农业产业化,工业集聚化

通过“三区同建”,流转村民耕地集中经营管理,积极转变农业生产方式,降低生产成本,提高生产能力,促进形成品牌效应,增加农产品溢价能力,加速现代农业园区发展,形成农业产业化发展。八里庄通过集中建设社区,置换出部分建设用地,打造玫瑰小镇和红色文化旅游基地,吸引工商资本、金融资本进入的同时,通过休闲农业带动区域发展,提高农民收入。并通过整合建设用地资源,以玫瑰深加工为切入点,并整合玻璃钢工业,新增农贸物流业,集中建设工业区,提升企业水平,扩大生产规模,实现农村一二三产融合发展。

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“三区同建”促进三产融合的发展建议:

加快“三区同建”与三产融合政策体系的构建

从职能部门、科技、财政等方面为产业融合提供政策支持,成立“三区同建”专项部门,设置专项资金,对融合型产业的贷款政策给予特殊支持。同时做好政策宣传及普及工作,带动其他社区的发展。

完善经营模式

引入工商资本,加大资金投入的同时,注重龙头企业科研投入,提高创新能力及其市场竞争力;延伸农业产业链,引入多元业态,加强农业产业化建设;完善“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式。

创新农业科技,建设科技服务体系

通过搭建科技服务平台,加强与科研院所、农业高效、涉农企业之间的联系,创新农业科技;同时建设科研成果转化平台,推动前沿农业技术转化,为企业、合作社和农民提升生产力,增加利润,推进一二三产产业融合发展。


本文摘自“第六届中国县域现代农业发展高层会议暨国际农业科技交流会”会刊。对公众号回复“县域会”可了解更多关于县域会相关资讯。




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