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乡村振兴,必须要采取超常规振兴措施

来源:《中外农业概览》 更新时间:2017-12-12

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。党的十八大以来,农业农村发展取得了历史性成就,但由于历史欠账较多,当前,我国最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡,最大的发展不充分仍然是农村发展不充分,全面小康征途上受到发展不平衡和不充分影响最大的人群仍然是农民。尤其是站在中国特色社会主义的新时代,解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题更加凸显、更加急迫。

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一、乡村振兴的意义

乡村振兴战略的实施,对2020年全面建成小康社会,2035年实现基本现代化和2050年实现现代化强国的目标,都将产生深远的影响。

1.实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的战略任务

实施乡村振兴战略,是在深刻认识我国城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一项重大战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。

2.实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求

 “三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现,成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,不仅要推进乡村经济政治社会文化生态“五位一体”全面发展,更是为了使我国经济社会发展更加协调和平衡。

3.实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的重要指针

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央对新时代“三农”工作做出的一项新战略、新部署、新要求,是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。站在一个新的历史起点上,我们坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,就是自觉地把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置,加快推进农业农村现代化,为我国农业农村发展注入强大动力。

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二、如何落实乡村振兴战略

乡村振兴,必须要采取超常规振兴措施。一方面,继续推动要素配置、资源条件、公共服务向农业农村倾斜,加快补齐农业农村发展短板,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。另一方面,要在城乡融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破,进一步调整理顺工农城乡关系,显著缩小城乡差距,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为令人羡慕的职业,让农村成为安居乐业的家园。

乡村振兴,始终要抓住产业兴旺这个重点。“产业兴旺”是社会主义新农村建设中“生产发展”的升级版、升华版。乡村振兴归根结底是发展问题,始终要靠大力发展农村生产力来解决。一方面,要深入推进农业供给侧结构性改革,加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级,努力向现代农业迈进。另一方面,要促进农村一二三产业融合发展,培育农业农村发展新动能,支持和鼓励农民参与并共享农村“双创”的红利。需要特别强调的是,这一切最终都要落在农民增收上,落在农民福祉的增加上。

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乡村振兴,必须全方位缩小城乡差别。乡村振兴绝不仅是经济的振兴,也是生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴、社会的振兴。新农村建设的“村容整洁”升级到“生态宜居”,强调了农村生态建设要由表及里,由物及人,要建设人与自然和谐共生的农业农村现代化,满足农民对美好生活特别是生态美好的向往。“管理民主”升级到“治理有效”,既强调了由管到治的治理思维,也强调了要从注重基层民主制度建设过程到追求农村社会稳定结果的更高要求,更注入了“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系新内涵。

三、山西城郊农业的经验实践

山西省在发展城郊农业的过程中,培育和引进竞争力强的新型经营主体,形成有竞争力的龙头企业,支持龙头企业带动农户发展,开展多种形式的适度规模经营,逐步构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系,最终推进农业农村现代化。

三产融合助力多业发展

太原市鸿新农产品有限公司是目前山西省最大的农产品加工配送企业之一。他们从最初提供基本农产品逐步延伸至第二产业和第三产业,从中衍生出许多新兴产业经营形态。公司拥有千余亩种植示范基地,还有配套的农产品冷库、加工车间,日处理蔬菜120吨。同时,公司还致力于契合现代化的消费理念,跟随电商发展的大趋势,借助微信、网站等现代化的网络技术手段,自建网上销售平台并与多家大型购物平台合作,开发农产品OTO的线上线下销售新模式。

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创好龙头企业富裕一方农民

晋农之窗是太原市晋源区重点培育的都市农业产业化龙头企业,也是山西省城郊农业发展的一个缩影。晋农之窗以“天天农博会”的形式将山西省的名优土特产品、小杂粮展现给客人。正在修建的2期工程,将与晋源区委宣传部、山西省歌舞剧院合力打造“晋唐演艺城”,届时,将解决近1000人的就业。

长治市郊区马厂镇打造的富民生态园,瞄准市民渴望绿色有机无公害食品,乐意闲暇时间亲近自然,回归乡土的消费心理,以需定“产”,以农业产业化、规模化经营为方向,逐步形成了以龙头企业、重点项目为核心,周边农户为补充的“基地+农户”“企业+农户”的发展模式,增加了农民收入,取得了良好效益。

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做优品牌培育新型经营主体

夏县历史文化悠久、农耕文明深厚、交通区位优越、生态环境良好,具备良好的发展机遇和条件。当地以深化农业供给侧结构性改革为契机,因地制宜、放大优势、突出特色,深入推进结构调整,大力发展城郊农业,打造特色鲜明的产业板块,不断提升农业发展的规模化、组织化、标准化、品牌化水平,推动农民由劳动者向经营者转变,真正从土地中解放出来,切实解决好农业增效、农民增收、农村发展的出路问题。

近年来,夏县县委、县政府对全县12个西瓜品牌进行整合,统一使用“夏乐”商标、统一产品认证、统一包装销售,瓜农的经济效益提高了近一倍。遵循经济规律,按照市场主导、平等自愿、互利共赢的原则,推动专业协会、农业合作社与农户建立更加紧密的利益联结机制,不断提高农业组织化程度和专业化水平,切实把“夏乐”西瓜的品牌做优做精。

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“新农贷”助新型农业经营主体做大做强

2017年9月山西省财政厅联合省农业厅、省金融办联合出台意见,提出在全省范围内开展“新农贷”试点工作,旨在建立起政府、银行、担保“三位一体”资源联手开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分担的新型农业信贷担保模式。

2016年以来,山西省财政厅对省农业信贷担保公司进行了资本金注入,省农业信贷担保公司资本金已达11亿元,成为全国农业信贷担保体系的重要组成部分。截至到今年9月,全省已完成担保业务507户共计4.32亿元,其中适度规模主体占73.3%,业务范围涵盖太原、晋中、大同、吕梁、长治、运城等6市的20余县。

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“新农贷”的突出特点在于实行利费优惠政策、强化财政资金“要素集成”和信用培育等措施,打造“政银担”三方为新型农业经营主体“抱团”服务的联动工作机制,有效破解种养大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业小微企业等各类新型农业经营主体融资难、融资贵问题,支持新型农业经营主体做大、做强。

中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。在中国特色社会主义进入新时代的背景下,实施乡村振兴战略,就是要坚持农业农村优先发展,以体制改革和机制创新为根本途径,加快培育农业农村发展新动能,加快推进农业农村现代化,努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。


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