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田园综合体是风口,如何理解?发展关键是什么?如何规划设计?……

来源:农业引擎 更新时间:2018-03-23

去年2017年一号文件发布后,我也写过一篇文章《田园综合体发展背景、基本内涵及建设意义|《田园综合体发展研究报告(2017)》附案例》,在各个平台被很多同行无署名转载,更有某机构借用台湾某会长之口居为己用,我也只能呵呵一笑了之,能为大家所用,与我而言已心到意到。

借助假期梳理了几个小问答,今天给大家分享,供商酌讨论。

1、田园综合体是风口,如何理解?

田园综合体在年初一号文件发布到6月份正式发布18个省份的试点文件,该主题概念随即就得到各级各界的密切关注。

尤其是在6月份之后,这个主题概念更是被不同的行业和结构进行密集的宣传,其中最主要的是地产行业、旅游行业的培训机构宣传力度空前,也助推了田园综合体被吹成"风口"的说法。

下面通过网络大数据,来说明田园综合体到底有多热。

首先是采用百度指数,来看一下全网利用百度搜索的热度变化。

按区域来判断热度肯定是华东地区热读最强,经济发达采用田园综合体的项目会更多,这是可以理解的。

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从一号文件发布,也就是1月底开始,大家对田园综合体还只是一般性的关注及了解阶段,并没有形成什么实质性的爆发。

信息被引爆是到了5月底,其实田园综合体申报的文件被大众所公开了解是在6月4日财政部的文件发布以后。可以猜测得到是政府文件比其公开的时间要早很多,也一定有很多人通过内部渠道了解到这个信息,所以信息引爆点A稍微提前了一些。

然后随着申报项目的推进,在时间轴上,搜索的热度持续不减,而且也能够看出,国家项目到九月底有一个断崖式的影响。

这个时间很短暂,申报项目的热度下来了,即使国家项目已经申报结束了,但是搜索热度在10月份以后依然不减当初。

这就说明有其它的力量在支撑盘面,这股力量就是地产界所看好的一根稻草。

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看一下今年以来田园综合体的媒体指数也是从五月底开始极速增长,并随着工作日及周末而呈现周期性波动。

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从省份分布来看,最近一个月内有几个地方热度很高,北京、浙江、广东、山东、四川位列前五。

你肯定很奇怪,北京并不在国家试点的18个省份以内,为啥一个月内反而在所有的身份里面热度最强呢?这就是政治经济中心的好处了,所有的信息都会从心脏往外散发,各地项目编制也会有部分在京人员的参与。

比方说我今天搜索了“田园综合体”,集中写了几篇关于田园综合体的文章,就会占其中的一部分热度。

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从人群属性来讲,以30-40岁的男性为主,苦力都是这个年龄段的男人啊,比如我:(

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下面的数据是搜狗指数,与百度的区别是他的数据波动性更大。

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最后一张图是微信指数,虽然很多人还不会用微信搜索,但是每天都在增长的搜索指数还是能够说明田园综合体这个风口到底有多热。

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2、田园综合体模式的意义有哪些什么?

田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间,虽然是今年年初的一 ,号, 文,件提出的概念,但是它依然是乡村振兴,战略的最有力抓手之一。

一是政-策机-制上的突破创新。

田园综合体首先摒弃了以往政-策上条块分割的弊端,能够以一个限定的区域进行统筹考虑发展,是在农业农村领域的一个新的突破创新。

其发展方式可以与世纪之处各地发展起来的经济开发区有一比,对于区域的农村发展而言,其功能地位不输与城市周边的经济开发区。

二是资金土地等生产要素的配置优化。

条块政-策统一,最直接的表现就是各个口径的政-策资金可以集中统筹,优先发展农业农村,重点完成集中打造,形成带动作用。

田园综合体其核心是“为农”,特色是“田园”,关键在“综合”。田园能够协调好发展了,土地能够高效利用了,也就能够发挥出政-策资金的引导放大的作用。

三是农业农村农民同步发展的有效手段。

田园综合体最重要的要求就是要充分考虑农民的利益,从土地的使用到村集体建设用地的可持续开发,从产业做优做强到农村一二三产业融合发展,从农业结构调整到农业文化旅游三位一体化发展,都是对农业产业发展、农村生态宜居、农民致富增收的有效手段。

四是社会经济生态绿色持续发展的有益探索。

田园综合体的建设发展需要产业发展、社会经济发展,但是更需要保护好绿水青山,保护好生态宜居环境。也就是既要绿水青山又要金山银山。

田园综合体能够在这个发展过程中,统筹兼顾同步发展,通过循环农业、创意农业、旅游文化服务等等新兴业态,有力做好社会经济生态的协调同步发展。

3、田园综合体的发展关键什么?

田园综合体的发展关键是空间聚合、产业融合、业态综合、主体联合。

本话题讨论的田园综合体默认以国家财政部所支持的创建试点项目为主,不讨论各地自发建设的项目类型。

田园综合体在年初一号文件发布到6月份正式发布18个省份的试点文件,主题概念得到各级各界的关注,主管部门领导也在不同场合对国家所试点的项目要求,提出过具体的解读。

其中说到田园综合体的核心是“为农”,特色是“田园”,关键是“综合”。这是从田园综合体的字面最直接的解释。

本人根据今年参与的多个田园综合体试点项目,对“综合”这一个发展关键,分解为“空间聚合、产业融合、业态综合、主体联合”。

①空间聚合。

在常规的发展过程中和国家所有的涉农项目中,都是空间割裂的。农村项目是农村项目,农业项目是农业项目,综合开发项目是综合开发项目,农村改革项目是农村改革项目,标准化园区是标准化园区……

这些项目从来就么有从空间上走到一起过,只有田园综合体这次是将这些东西,从空间上聚合到了一起。

②产业融合。

以前发展农业园区只能就农业说农业,尤其是涉及到基本农田而没有建设用地指标的时候,只能考虑种植这种最普通的农业产业,导致产业非常低效,产值也无法大幅度提升,农民收入也增收乏力。

产业融合带来了更多的可能性,为农产品的提质增收提供了可能,产业融合是田园发展的基本形式。

③业态综合。

种植业养殖业加工业休闲服务业等等产业融合到一起,就会带动农业文化旅游的同步融合发展,也就能够促进区域里面的商业业态的孵化发展,带来商品流通、餐饮住宿等服务业的发展。

也就能够通过业态的综合发展,从根本上改变农民的收入和生活环境,也能够得到社会资本的认可。

④主体联合。

以前进入到农业农村的项目多数都是丁是丁卯是卯,井水不犯河水的架势。土地流转的企业老板会尽量的避免与老百姓产生摩擦及交易,老百姓也觉得企业是来掠夺资源的,各种敌视抵制情绪充斥在园区村庄周围,环境十分不和谐。

田园综合体在项目设计之初就要求一定要为农,考虑农民和村集体经济,农民合作社应该是主要载体。同时需要在项目发展的过程中,考虑农户及村集体能够共进共享,所以这是一种经营主体共同联合的发展方式。

综上,如果有条件建设田园综合体,是一件利民的非常好的项目,也是促进乡村振兴的最佳抓手。

4、田园综合体中,农村新产业和新业态如何培育?

田园综合体中,培育农村新产业和新业态是个系统工程,需要从生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系进行分析研究提升完善。

这样才有可能成为地区的代表,先行先试进行试点。

所以如果要培育新产业和新业态,也要先有成熟的老产业和成熟的老业态,才可以推陈出新。

田园综合体讲的是实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。

这里面就包含了旧产业发展和新产业培育的事情。

①田园综合体必须有农村的第一产业,也就是所谓的农林牧渔等产业,不管是哪一种业态或者产业,一定要有一定的规模,生产体系有一定的完整性,服务体系可以不健全但是一定要有市场需求,运行体系也可以不高效但是一定要有组织;

②对于第二产业里面的农产品加工业,需要能够借助本地的第一产业基础,实现加工增值,保证区域经济产值的高速增长,生产柑橘的产区就要考虑柑橘分级、加工及品牌建设销售,带动区域农业产业发展和农民增收致富;

③就是农村的三产服务业,可以是结合第一产业的农业生产性服务业,也可以是结合第二产业的品牌、加工、物流配送及金融服务业,总之能够通过内生性的不断提升,促进一二三产业的提升,同时促进一二三产业之间的有效融合发展;

当然,在一二三产业融合的过程中需要做到将农业与文化、旅游等更加高附加值得产业发展起来,这样就能够将产业生产层面的体系,延伸到生态体系的建设,也就能够实现最终的乡村振兴了。这也是田园综合体试点的最终目的。

5、田园综合体在规划设计中需要注意什么呢?

田园综合体在规划设计中需要注意的要点可多可少、可大可小,这个需要先界定所说的田园综合体是官方所要求的,还是自己想建设的;二者区别很大。

对于国家财政部所推进的田园综合体,有其特别的创建要求和出发点及落脚点,这是和企业村镇自己投资建设的田园综合体有着非常大的区别的。

国家界定的“田园综合体”不仅仅是空间概念上的一个布局,还有田和园之间的有机关联融合,更主要的是综合体的体现需要非常关注农民及农村这个在地群体的利益。

我们暂时以国家所试点的项目为讨论对象,来解读规划设计需要注意什么。

根据本人参与过并申报成功的田园综合体实施方案及规划,可以简要总结出以下5点需要重点关注:

1、以农为本

2、共进共享

3、市场主导

4、生态绿色

5、渐进可行

这五条是田园综合体规划的基本原则,可以看出,5条里面很少涉及到具体的空间布局及项目类型等非常具体的指标要求,不是说那些不重要,只是相比而言,这5条原则更加重要而已。

比如以农为本这一条,有些地方虽然有非常好的旅游文化资源,但是在建设过程中还是要有一定的面积来发展农业,突出地方特色农业产业优势,保护耕地等等基本要求,才能够将更多的村民融合进来,而不至于项目发展与村民及村集体经济相脱离。

共进共享说的也是体制机制模式设计的事情,而不是空间布局的事情,模式机制这个顶层设计思考不到位,共进共享就是空谈,下面的空间布局或者项目设计再到位都和农民、村集体经济没有关系,也就无法实现利益共享、共同发展的目的。所以需要科学规划,提纲挈领,做好顶层设计。

市场主导就是国家创建试点项目会有一些财政补贴资金来支持创建,但是依然需要非常多的社会资本来投资建设。更关键的是产业选择、项目设计及投资时序一定要符合市场规律,能够经得起市场的检验才是根本。

生态绿色讲的是从农业发展过程中要考虑循环生态的方式,从村庄建设的过程中要考虑生态环保,从产品生产的角度要做到绿色优质等等要求。

渐进可行,就需要能够按照循序渐进的方式,做出切实可行的实施建设方案,通过科学规划的方式做出统筹方案,按步骤前进,不能盲目冒进,脱离实事求是的原则。

这些基本原则要求的都非常关键,而且都能够贯彻到规划设计的每一个细节中去,如果你们要做田园综合体,希望能够有所帮助。

6、如何乡村振兴?是靠农业主题公园还是田园综合体项目?

乡村振兴是针对全国性发展提出的战略,很显然并不一定都会采用农业主题公园或者田园综合体来进行发展,并不是二选一的概念。

乡村振兴会有各种各样的手段方式,未必都集中在这两种方式上,这需要因地因事因人而异。

十九大报告里面提出,决胜全面建设-小康社会的任务,提出了“7+3”战略。乡村振兴-战略是“7”中的第四个战略,其余分别是科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、区域协调战略、可持续发展战略,军-民融合战略。“3”是在社会建设中提出的健康中国战略、食品安全战略、人口发展战略。

这是一个严密完整的战略体系。所以单纯的拿出乡村振兴,来讨论如何做、靠什么,确实是有些盲人摸象了。

乡村振兴-战略中提出了“农业农村优先发展”的具体要求,提出了农村基本经营制度以及现代农业方面的方向原则,这些都不会局限在其中一个层面,而是立体的全局式的发展才会更有意义。

农业主题公园只是现代农业发展模式中农业多功能性的其中一种,而且发展也有其局限性,其强在生态景观宜居,弱在体制机制可持续。

田园综合体是乡村振兴战略实施的有力抓手,也是重要的试点模式,但是也只是在一些局部先进行试点,不会全面铺开大规模地去建设。

田园综合体的发展需要一些独特的产业资源、农村基础和市场匹配度,所以只是一种比较典型模式,还不能全部推广。

乡村振兴-战略实施也需要与其他九项战略进行协同,科教兴国在农村同样需要落实,也能够把科技带动乡村发展落到实处;人才强国,首先就是要缩小城乡居民收入;人才、创新才能驱动发力;区域协调战略同样需要和乡村振兴同步发展,彼此交融互补的关系……

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