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他山之石——现行的日本农业政策是如何制定的?

来源:中农富通 更新时间:2018-05-25

导语

2018年5月22日,日本农林中金综合研究所理事长皆川芳嗣先生,在中国农业大学经管学院就日本战后农业政策的演变及启示进行讲座,皆川先生通过回顾日本战后农业政策的变化以及收入保险制度的制定,对日本农业政策的制定理念进行了解读。


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皆川先生以“一项政策的制定背后总有一些背景和一定的理念做支撑”为开始,详细回顾了日本战后农业政策的变化及收入保险制度的制定理念。

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1942年日本制定粮食管理法,至1995年粮食管理法废除,之后进入农业政策摸索期,期间形成各种各样的法律政策,最终形成了现行的收入保险制度。

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 - 20世纪40年代的农业制度 - 

1942年,战时的日本为确保消费者有足够的的粮食供应,制定粮食管理法,以粮食产量为主,不考虑品质问题,由国家统购统销。

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1946年,二战战败后日本在美军占领之下进行农地改革,彻底解体地主制度,使耕者有其田,一户一公顷,最终实现粮食增产。粮食管理法在当时符合国家现状,保障了所有消费者都有足够的粮食供应。


 - 20世纪60年代的农业制度 - 

日本此时进入高速经济增长期,一户一公顷解决不了当时城乡收入差距问题,粮食管理法已不适应当时的国家现状,再者当时农产品消费结构发生很大变化,大米的需求量锐减,与此同时,蔬菜、水果,肉、蛋和奶的需求越来越大。

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1961年农业基本法制定,通过选择性扩大蔬菜、水果等需求量大的农副产品种植规模来达到农业收入与其他行业收入相等的目的。为保障农业收入与其他产业收入相等,还必须保障农产品价格稳定,因此,日本政府在此期间制定了很多维持农产品价格稳定的政策。


 - 20世纪90年代的农业制度 - 

1993年乌拉圭回合,首次将农业放进贸易商谈,WTO的成立导致日本农业开始面临国际问题。在这一大背景下,日本的农业政策必须做出修改以适应国际现状,最终导致1995年粮食管理法废除。

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农村既为日本国民提供粮食,又提供生存环境,但随着经济的发展,国民与农村的距离越来越远,为拉近与农村渐行渐远的关系,1999年粮食基本法改为粮食∙农业∙农村基本法。日本农业由过去国家定价的计划经济逐渐转变为以市场定价的市场化经济。农民收入开始转向由市场定价后,所亏损的部分由国家补齐的收入补贴制度。


- 21世纪的农业制度 -

2014-2016年期间日本政府与执政党以全国约1000户农民、农业法人为对象进行了调查,基于此调查结果确立了补偿金等方针。2015年日本国家发展的5年规划第一次把收入保险放进去。2017年正式制定收入保险制度。

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新制度规定:在TPP协定下,如果进口产品急剧增加,收入急剧下降,日本政府会确保农民的收入在近5年平均收入的80%左右。补偿对象为所有农产品,设定的基准额度为个体农民平均收入的90%,农民的实际收入与基准额度之间的差距,将以保险的形式进行补贴,当农民遭遇收入下降时,要及时进行青色申告。收入保险制度具有选择性,农民可选择收入保险,也可选择现行农产品保护制度。

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日本的农业政策是随着时代变迁以及国民需求变化而不断进步的,且日本政府要求农业政策长期稳定,不能随执政党的更替而发生剧烈变化,从上层层面保证了农业政策的长期性和稳定性。据专家解读,每一项农业政策的制定都要经过数年的调查,模拟完善后方能正式订立,这种方法也值得我们借鉴学习。

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