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【中央一号文件解读①】原创首发:疫情之下,如何实现稳粮增产?

作者:agriplan 更新时间:2020-02-10

2月5日,中央一号文件发布,这是新世纪以来第17个聚焦“三农”的一号文件。在实施乡村振兴战略的新阶段,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,需要持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展。
2019年12月以来,新型冠状病毒感染肺炎疫情在武汉爆发,而后蔓延至全国,湖北、湖南、安徽、四川、山东、河南、吉林等多个省份紧急启动重大突发公共卫生事件一级响应。“一年之计在于春”,疫情已经对农业农村的生产生活造成了极大的影响。疫情蔓延,春耕迫近,一号文件的出台正式吹响实现全面打赢脱贫攻坚战和全面小康的冲锋号!
“一号文件”强调,粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,释放了鲜明的政策信号。近年来,在中美贸易摩擦的背景下,国际粮油市场波动加剧,形势趋于复杂。根据国家统计局数据显示,截止2019年,中国粮食总产量达到13277亿斤(约6.63亿吨),单位面积产量381公斤/亩,是全球最大的粮食生产国。我国粮食生产结构逐步优化,粮食播种面积减少(低质低效的早稻面积持续调减,优质专用小麦、高效单季稻面积持续增加),油菜籽、花生等经济作物播种面积较往年有所增加,大豆面积大幅增加。
当前新型肺炎疫情对粮油产业的影响可调控,市场平稳,全国粮油库存处于历史高位,原粮储备非常充裕,调控物质基础雄厚。新型肺炎疫情对我国粮油的全年生产依然有很大影响,建议采取以下措施:

01

做好新型肺炎疫情防控,保障粮食供应


强化粮食安全省长责任制,2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定,保证区域内粮食供应不出问题。着力保障疫情严重地区、大中城市及价格易波动地区市场供应;密切关注个案,对排队抢购等情况第一时间采取有效措施解决;强化监测预警,必要时启动应急预案,发挥地方储备“第一道防线”作用;保证粮源充足,组织粮油骨干企业和应急加工企业及时开工复产,增加成品粮油投放。

02

完善粮食种植补贴,稳定粮食生产


一是提前做好延后春播的准备,疫情结束后,适度在有条件的区域抢抓春播,稳定生产。二是紧抓夏秋粮食生产,推广增产技术,加强机械化生产服务,提升产量,减少早春播种对全年粮食产量的影响。三是完善农业补贴政策,调整稻谷、小麦最低收购价政策,推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点,保护农民种粮积极性,保障农民基本收益,让农民种粮不吃亏。

03

推广新机械新技术模式,提高粮食产能


提高良种繁育推广能力,深入实施优质粮食工程,培育具有自主知识产权的优良品种;围绕物联网、大数据、智能控制、卫星导航定位等在农机装备和农机作业上的应用,大力推广大田精准作业、无人机植保等,推进农业机械化、信息化、智能化;加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。

04

加强粮食产区与销区关系的协调


一是大幅增加粮食主销区粮食储备的规模,适度增加产销平衡区的粮食储备,实现产区、销区和产需平衡区粮食储备的基本均衡。二是加大对产粮大县的奖励力度,优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。三是加大重大铁路沿线粮食储备库的布点,适当增加长江、珠江等主要水路运输通道沿岸大中型城市的粮食储备库点。四是注重大中城市及周边地区的地方储备库与现代物流体系的结合,依托新型智慧城市的建设,完善物流设施,打通城市供应链。

05

拓展粮油全球进口渠道,提高多元化供给能力


长期来看,我国粮油进口包括大豆采购需要进行全球化布局,建立多元化进口格局。积极利用俄罗斯、乌克兰等中亚和东欧地区有大面积未开垦的肥沃土地,依托“一路一带”战略合作,增加我国粮油供应,扩大优势农产品出口。提升粮食库存、物流和全球贸易能力,借助生产机械、仓储、运输等柔性方式控制粮食资源。




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