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CAUAP原创报告四:疫情来袭,粮油产业的影响及对策建议

作者:agriplan 更新时间:2020-03-02


本文章为中国农业大学农业规划科学研究所“新型肺炎疫情影响”研究课题《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活影响及对策建议》内容的专题四《新型肺炎疫情对粮油产业的影响及对策建议》,完整报告还包含蔬菜产业、水果产业、畜牧水产、食品供应、休闲农业、农产品电商物流、农民工就业增收、乡村治理等多个专题报告。

粮食稳,才能市场稳、社会稳。粮食是关系国计民生的战略性、公共性的特殊商品。近年来,在中美贸易摩擦的背景下,国际粮油市场波动剧烈,国内外经济形势趋于复杂。国内粮食、植物油在政策引导下,有效抵御了输入性上涨压力,对于抑制CPI指数过快上涨,减少通胀预期作出贡献。根据国家统计局数据显示,截止2019年,中国粮食总产量达到13277亿斤(约6.63亿吨),单位面积产量381公斤/亩,是全球最大的粮食生产国。当前中国粮食生产结构呈现进一步优化,粮食播种面积减少(低质低效的早稻面积持续调减,优质专用小麦、高效单季稻面积持续增加),油菜籽、花生、蔬菜等经济作物播种面积较往年有所增加,大豆面积大幅增加。

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2019年12月以来,湖北省武汉市发现多起新型冠状病毒病例,由于新冠病毒的高传染性,叠加春节假期人群的高流动性,形成进一步扩散的趋势,湖北、湖南、安徽、四川、山东、河南、吉林等多个省份紧急启动重大突发公共卫生事件一级响应,大量防范措施的出台,通过交通管控,给大范围人群流动、聚集活动进行限制,随着疫情持续时间的延长,对于粮油产业发展影响也在逐步显现。

目前新型冠状病毒感染肺炎疫情的警报未解除,尚不能对疫情的整体影响全面判断,在全社会积极开展疫情防抗工作的当下,梳理对粮油产业影响的粗浅认识,为应对处理参考。

4.1当前新型肺炎疫情对粮油产业的影响可调控市场平稳 

湖北省作为本次疫情的主战场,在政府积极协调下,省内粮油加工企业纷纷提前开工,当前武汉市粮油库存充裕,可以保证供应15天;另外还有3260万斤成品大米、1.2万吨食用油随时待命进入市场;武汉市以外的其他地区,粮油产品市场价格总体平稳,未出现断供脱销现象。

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据国家粮食和物资储备局表示,目前全国粮油库存处于历史高位,原粮储备非常充裕,大中城市普遍建立了米面油等成品储备,调控物质基础雄厚。我国粮油加工能力很强,如有需要,每天可加工稻谷150万吨、小麦80万吨,压榨油料70万吨。同时我国粮油市场体系和配送、供应网络健全,可以迅速将米面油投放终端消费市场。

4.2当前粮油产业的应对措施与注意事项

疫情发生后,国家粮食和物资储备局成立了粮油保供工作小组并在1月30日召开视频会议,强调全系统要把做好粮油市场保供稳价作为最重要、最紧迫的政治任务,确保不脱销、不断档,确保市场运行平稳,全力服务疫情防控大局。

要按粮食安全省长责任制要求,保证区域内粮食供应不出问题;着力保障疫情严重地区、大中城市及价格易波动地区市场供应;密切关注个案,对排队抢购等情况第一时间采取有效措施解决;强化监测预警,必要时启动应急预案,发挥地方储备“第一道防线”作用;保证粮源充足,组织粮油骨干企业和应急加工企业及时开工复产,增加成品粮油投放。

根据《国家粮食应急预案》,省级人民政府必须按照“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的要求,加强和充实地方粮食储备。在省会等大中城市,特别是北京等直辖市及周边地区的地方储备库存中,要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮,确保省级人民政府掌握必要的应急调控物资。

因此,全国粮油市场供应稳定,而普通包装大米保质期只有6-12个月,散装大米保质期更短,食用过期产品对人体存在危害,政府应加强对市场消费常识和恐慌心理的引导,规避大量囤货和短期抢购的行为。

4.3新型肺炎疫情对全年粮油产业的影响预估

(1)粮食春播将受到一定影响

湖北省是我国的农业大省、产粮大省,是我国十三个粮食主产区之一,2018年粮食产量占全国的5.2%,其中稻谷占9.3%,油料作物产量占全国的8.8%,其中油菜籽占15.5%,芝麻占26.5%。根据《湖北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》,划定粮食生产功能区3150万亩,其中水稻2500万亩,小麦1550万亩,玉米600万亩;重要农产品生产保护区1700万亩,其中油菜籽1500万亩,棉花200万亩。按照专家的预计,我国这轮疫情最快2月中旬结束,最迟大概是3月底,目前我国主要省份的物流和人员流动均受到限制,粮食生产的机械化服务跨区作业难以开展,今年的粮食春播会受到影响。湖北省各市县全力落实疫情防控工作,主要作物小麦、早稻和油菜播种面积和产量可能有所下降。

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 全国农业战略格局示意图

(2)饲用玉米、大豆预计有下降趋势

疫情有可能造成肉禽类需求减弱,一方面是因为居民消费基于对疫情的恐惧(动物传染人),减少购买欲望,另一方面疫情之后对活牲畜的运输管理将更加严格,减少主产区对主销区的供应。据了解,玉米约64%产量用于饲料行业、豆粕约90%产量用于饲料行业。因此疫情将引发玉米、大豆(豆粕)等需求的下降。

(3)成品粮油优质粮油需求量预计上升

大中城市的应急预案中需要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮,且成品粮油的储存和运输更方便、保质期更长,成品粮油的需求量将进一步加大。随着人们对健康食品的需求增长,优质粮油也将更受市场青睐。

4.4近期粮油产业的对策建议

(1)保障粮食生产。一是提前做好延后春播的准备,疫情结束后,适度在有条件的区域进行春播,提高产量。二是紧抓夏秋粮食生产,推广增产技术,加强机械化生产服务,提升产量,减少早春播种对全年粮食产量的影响。

(2)优化粮食储备品种结构。一是加大稻谷的储备规模,逐渐减少玉米的储备量。二是适当保证部分成品粮油的储备比例,以应对突发性的粮食危机事件。三是适度加大高品质粮食品种的储备规模,以满足居民的消费需求。

4.5粮油产业中长期发展展望

粮食安全是国家安全的重要基础,在此次疫情中更体现出国家粮食安全保障体系的重要性。由于粮食生产和消费在时间、空间上的不对称性,加之自然灾害、突发公共事件对粮食生产和流通的影响和制约,粮食生产与储备至关重要,从中长期看,中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势。按照全国20亿亩耕地面积计算,我国耕地“对外依存度”达到35%。粮食生产需要消耗耕地、化肥、农药和淡水,进口粮食本质上就是在进口资源。

(1)确保粮食产能,强化科技支撑

提高良种繁育推广能力。目前,我国正处于农业现代化的关键时期,促进农业和粮食可持续发展,保障粮食产能,必须依靠农业科技进步。我国农业科技进步贡献率为58.3%,其中,良种对粮食增产的贡献率达到了45%。抓紧培育具有自主知识产权的优良品种,筛选具备熟期适宜、抗旱抗逆性强、丰产稳产性好,适宜机械化作业等特性的品种,提高良种自给率,保障国家粮食安全。

大力推进农业机械化、信息化、智能化。农业机械化对提高土地利用率、劳动生产率、资源利用率等方面作用显著。农业部2015年部署全国开展主要农作物生产全程机械化推进行动,粮食作物在机耕、机播、机收、机械植保、机械烘干、机械化秸秆还田六大主要生产环节机械化水平不断提高。随着信息化、智能化技术的发展,围绕物联网、大数据、智能控制、卫星导航定位等在农机装备和农机作业上的应用也快速涌现,大田精准作业、无人机植保等逐步实现推广,提高生产效率的同时有效降低劳动力的影响。通过智慧农业的发展促进优质粮油生产水平提高,满足广大消费者对食品安全的向往追求。

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(2)加强粮食产区与销区关系的协调

一是大幅增加粮食主销区粮食储备的规模,适度增加产销平衡区的粮食储备,实现产区、销区和产需平衡区粮食储备的基本均衡。二是加大重大铁路沿线粮食储备库的布点,适当增加长江、珠江等主要水路运输通道沿岸大中型城市的粮食储备库点。三是注重大中城市及周边地区的地方储备库与现代物流体系的结合,依托新型智慧城市的建设,完善物流设施,打通城市供应链。

(3)完善现代粮产业体系,提升应急储备能力

促进优粮优产、优储、优加、优销,构建在国内外市场上具有较强竞争力的现代化粮食产业体系;推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展;构建满足防范重大风险需要、布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。充分发挥粮食快速生产与储备能力、社会资源调度能力、现代化信息技术判断决策能力以及在灾难面前人民的凝聚力,构建应急联动体系,处理和应对危机。

(4)拓展粮油全球进口渠道,提高多元化供给能力

长期来看,我国粮油进口包括大豆采购需要进行全球化布局,建立多元化进口格局。积极利用俄罗斯、乌克兰等中亚和东欧地区有大面积未开垦的肥沃土地,依托“一路一带”战略合作,增加我国粮油供应。提升粮食库存、物流和全球贸易能力,借助生产机械、仓储、运输等柔性方式控制粮食资源。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确立以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,在应对突发疫情时,能做好应急储备与协调,维护社会稳定。未来,在国际形势复杂多变的背景下,坚持国家粮食安全战略,加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设,推动粮食产业高质量发展,提高粮食安全保障能力与应急保障能力,将是我国粮油产业发展的重要任务。

(执笔:中国农业大学农业规划科学研究所副所长杜名扬)

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中国农业大学农业规划科学研究所最新研究报告《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活的影响及对策建议》专题四发布。
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