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CAUAP原创报告五:疫情来袭,食品供应的影响及对策建议

作者:agriplan 更新时间:2020-03-02


本文章为中国农业大学农业规划科学研究所“新型肺炎疫情影响”研究课题《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活影响及对策建议》内容的专题五《新型肺炎疫情对食品供应的影响及对策建议》,完整报告还包含蔬菜产业、水果产业、畜牧水产业、粮油产业、休闲农业、农产品电商物流、农民工就业增收、乡村治理等多个专题报告。

2020年初,新型冠状病毒感染肺炎疫情在武汉爆发,而后蔓延至全国。自古民以食为天,在疫情防治战役时期,食品的供应对普通民众是最基本也是最重要的需求。

5.1当前新型肺炎疫情对食品供应的影响

近期,因防范新型冠状病毒感染的肺炎疫情,多地农村采取了各种措施进行严防死守,导致一些地方生鲜产品和农业生产资料运输受阻,出现产品出不了村、进不了城的问题。又逢春节时期,生产工人和运输工人等人员车辆运输相对紧张,多地的“封城封路”措施更是给生鲜食品运输,尤其是跨省跨地区的运输造成很大困难。一方面,封路无法组织工人采收,另一方面,各种运输车调配困难。生产跟不上、运输不出去,导致一些市场上出现蔬菜、水果、鲜肉等产品供应不足,新鲜果蔬产品价格上涨,甚至出现了短缺、抢购的现象。此外,深加工食品储藏期较长,供给相对充足,只要在严格落实疫情防控措施的同时,把复工复产和物流配送组织好,保障基本供应不会有问题。

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市面上很多散装、裸装食品,特别是可直接入口的食品(如果脯、糕点、熟食等),日常主要通过开放、暴露式经营,在病毒传播时期,很容易通过飞沫对上述食品造成污染,存在潜在的传播风险。因此,散裸装食品的销售在一定程度上会销售困难、造成产品挤压,而且很多散裸装食品的保质期较短,会对相关生产企业的生产和经营造成一定影响。

由于受到疫情的影响,目前很多民众采取电商途径购买食品,但短时间订单量暴涨,很多市民无法及时收到货品,影响日常生活使用。叮咚买菜透露,近期,市民对手机买菜的需求量大幅增长,大年三十的订单量同比上月增长超过300%,预计今年春节7天市民下单量将突破400万单。盒马鲜生负责人表示盒马货源充足,但由于店内人手不足,导致货物挤压在仓库,很多订单无法及时配送,甚至不断延期。

5.2近期食品供应的对策建议

(1)加强政府把控

商务部发文要求各地商务部门制定针对疫情的工作方案,保障生产与销售企业对接,保证农产品市场供应。各省市应出台保障性政策保证农产品市场供应,保障农产品质量安全,加强农产品批发市场监管,加强市场防疫防病措施。各级政府应为农产品质量安全提供资源支持、设备支持、机构支持,设立专门的领导小组,对农产品集贸市场进行管理和定责,在保障菜篮子、果盘子的同时严抓非法野生动物制品贩卖与销售,从源头限制。对疫区本地生产销售企业来说,政府应出面重建市场信心,尽可能通过自身市场容纳量调控和质控措施减少损失。针对群众囤货现象,政府应积极促进市场供应透明化,价格合理化,稳定民众情绪,及时科普有关知识,从心理层面解决恐慌问题,而不是简单的限购或者限时供应。

(2)保证食品供应

从生鲜食品来看,各地农产品基地加大马力生产,因地制宜大力发展设施蔬菜和“短、平、快”替代品种,抓好当季时令蔬菜、速生菜特别是叶类蔬菜以及水果等重要农产品的生产供应,提高短期产量,保证源头供应。从加工食品来看,加工企业应发挥自身优势最大限度组织规模化、智能化生产,保证库存储备充足;加大投放力度,稳定市场价格,确保电商平台订单即时处理,提高渠道市场铺货及库存。加工食品直营门店应全面升级所有门店消毒水平,保证供应食品安全与供应量。保证隔离期间各地普通民众的生鲜食品供应,保证疫区医生、病人、救灾人士等加工食品的基本供应。

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(3)注重食品安全

为加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作,保障人民群众的身体健康和生命安全,消费者将健康安全放在第一位,各地应加强食品安全管理,对食品生产(含种植、养殖、加工)、流通(含销售、贮存、运输)环节的相关信息进行严格把控,对生产企业、基地、农(集)贸市场、超市、电商平台等经营场所加强监管,保障疫情防控期间食品安全。

(4)实现产销对接

由于新型冠状肺炎病毒恰逢春节期间,各地生鲜类农产品的需求量较大,各地应该调配果蔬产地的货源,与产地协调生产和发货,保证供应日常蔬菜及水果。各地农产品生产基地与大型商超、生鲜电商协调对接,合理安排生产期,确保农产品均衡生产和供应。针对节日期间、疫情特殊时期,生鲜食品存在大量需求的趋势,做好信息服务,积极指导基地及时调配劳动力,采用基地互助,订单共享等方式,不断增强农产品的配送能力,鼓励有条件的合作社和基地开通线上销售,方便市民采购。

(5)建立绿色通道

在做好疫情防控工作的前提下,保证产地农产品调得出,城镇市场农产品进得来。加强与各部门的沟通协调,落实鲜活农产品、加工食品(救灾物资)运输“绿色通道”政策,降低农产品流通成本,既要做到供应不断档、不脱销,又要避免出现产地滞销的情况发生。建立食品运输绿色通道,确保疫情防控期间食品运输渠道畅通,使得生产出来的食品可以进入封锁或限制区域,让 “绿色通道”为食品的供应上市提供有力保障。

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5.3食品加工业中长期发展展望

(1)产品形式转型升级

包装食品不仅可以有效防止外来各种因素的损害,隔离污染,还可以保持食品本身稳定质量的功能,方便食品的食用。随着大众食品消费意识不断转变,对食品的健康、安全要求越来越高,食品包装化的趋势将越来越明显,包装也开始趋于小量化,而便携式小包装已成为食品发展趋势。此外,在食品总体需求平稳的美国、日韩,速食食品市场增速显著高于其他食品品类。2018年,CJ旗下速食饭菜品牌嗨伴在韩国卖出4亿份,人均消费8份速食饭。传统美食的多样化带来了速食产品的巨大增量机会,我国现有速食食品包括传统方便面、自嗨锅、自热米饭等半成品的包装食品。在健康中国的大背景下,紧贴“健康、营养”潮流,未来还需要研发针对大众人群的多样化产品,比如针对健身/营养需求的预制短保健康餐品,针对宝宝的辅食及儿童的速食产品、面向大众消费群体的代餐食品等等,满足不同人群特定环境下的功能需求。

(2)功能食品规范发展

有专家预测我国功能农产品的产值将达1000亿元,功能农业的占比2020年将达到1%,2030年到10%,2050年达到50%以上。但是,目前我国功能食品产业尚未成形,发展也相对缓慢,大众科学认知度较低,在政策推广、技术领域、行业标准和市场开发方面,都还处于起步阶段。为满足国民对食品功能性日益增长的需求,需要对功能食品产业发展进行整体规划, 进行科学的研究、制定行业标准和规范,推动我国功能食品行业科学健康发展。

(3)传统供应模式变革

对于此次突发事件,我国传统的食品散乱供应模式受到挑战,销售平台找不到关键时期值得信任的固定供应渠道。从大宗农产品流通模式来看,应该逐渐形成现代化的批发模式,“多对1对多”的批发模式是发达国家农产品流通的基本模式,批发商不再是入驻方式,而是由市场本身直接充当,所有参与批发的产品都必须有清晰的生产者来源、父本母本资料,更不用说一整套防疫资料,政府抓住批发商就抓住了龙头,食品安全监管容易做到位。从配套设施来看,采用现代化、智能化设备,完善生产供应链条设施,建立高效、畅通的现代物流体系,形成生产、加工、仓储、物流、配送一体化体系,实现全程自动化控制。此外,拓展无接触供应模式,食品单位将食品置于指定区域由配送人员自取,避免配送人员与加工人员以及营业人员直接接触,消费者在平台下单时可选择无接触配送,配送人员将食品置于消费者指定位置,或在指定区域安装配送专柜,避免配送人员与消费者直接接触。

(4)推动食品可追溯体系建设

民以食为天,食以安为先。食品的安全与否和我们的生活息息相关,有专家指出,此次新型冠状病毒的爆发,病毒来源于野生动物,而野生动物交易不存在最基本的检验检疫,追溯更是难以实现。在野生动物的捕获、运输、尸体处理等过程中,如果卫生条件非常糟糕,而不使用任何保护工具的话,病原体从野生动物传染给人的可能性就非常大,也进一步说明食品质量安全追溯系统建设的重要性。食品质量安全追溯体系以保障食品质量安全、方便查找召回为核心目的,还具有控制食源疾病、降低事故损失、防止掺假窜货、提振消费信心等多种功能。商务部2019年数据显示,全国58个大中型城市已建成肉菜流通追溯体系,覆盖8万余家企业、50余万商户,品种涉及猪牛羊鸡肉、数百种蔬菜水果及水产,中央管理平台累计接收追溯信息66.6亿条,日均接收追溯信息450多万条。下一步,应推进食品、药品等重要产品追溯立法,构建更为质优安全的产品供给体系,形成全产业链上下游统一的标准规范,带动整个产业链创新发展,提升国际竞争力。此外,在重点行业领域方面,需要广泛发动重点行业企业、电商企业参与追溯体系建设,探索进出口环节追溯体系建设。在共建共享方面,着力推动各级追溯管理平台与其他部门相关管理平台横向连接,通过互联互通打造大数据应用场景,让追溯数据发挥应有的价值。

(5)建立市场信息化调控

以消费需求为导向建立完善的食品市场监测指标体系和预警预测分析系统,加强食品产销对接数据支持和服务,建立产地市场信息收集、分析和发布制度,及时收集、整理、发布供求信息,主动研判和应对地区食品供需问题,为进入市场交易的从业者提供及时、全面、准确的产销信息,为全国性食品信息服务平台、食品生产和流通管理部门提供数据支撑。同时,建立直报体系,确保上传下达顺畅,科学研判市场形势,保证生产和供应信息的数据化、透明化,从而更好地为生产决策和市场调控服务。

(6)落实从业人员管理

食品安全问题已成为当前社会的重要公共卫生问题,食品采购、储存、加工、烹制、供应等环节都存在着食品安全风险,食品行业的从业人员在保证食品安全中起到重要作用。美国疾病预防控制中心统计显示:75%的食源性疾病由从业人员的不卫生行为所致。欧盟在新法规中,突出强调食品生产者及餐饮从业人员在保证食品安全中的重要职责和义务。把行业人员管理作为食品安全控制策略的重要组成部分,定期开展对食品行业生产、加工、销售、流通等产业链上从业人员健康监管;将食品安全监督检测与健康教育和行为干预结合起来,进一步加强对从业人员食品安全方面的健康教育,使其掌握和形成正确的食品安全知识和行为,提高我国食品行业的卫生安全水平。

(7)中央厨房转型发展

疫情爆发后,由于资源紧张、生活物资配置有限,疫区很多一线工作者如医生、护士等,三餐只能以泡面或依靠品牌餐饮店进行送餐服务,存在送餐分散、餐饮类型单一、健康与营养需求无法保证等问题,解决现存问题的关键在于中央厨房的合理利用。中央厨房的优点包括集中采购、统一加工、易于质检、统一标准、综合信息处理,因此具备质量、成本和扩张迭代上的优势。目前我国中央厨房产能存在较为严重的过剩,我国成规模的连锁餐饮企业中,74%已经自建中央厨房,大部分中央厨房产能利用率维持在50%左右,主要原因在于我国餐饮企业中央厨房很少对外提供第三方服务。中央厨房的应用正从快餐业进入正餐业、零售业,应用领域覆盖面逐渐增大,产能社会化需求激增和行业产能过剩之间矛盾显著。从企业来看,需要加快提供央厨服务的第三方中央厨房企业建设,通过收购兼并有效整合市场上闲置的产能资源;从政府来看,政府可以牵头建设中央厨房产业园,配套生鲜、养殖基地和物流配送中心,吸引各餐饮和食品企业入驻,产业集群效应也将进一步缓解中央厨房建设成本过高、产能过剩的问题。

(8)加强国民食育教育

目前我国国民对营养的重要性认识不够、营养意识差、知识缺乏,还存在普遍的不健康饮食行为和生活方式,这次在武汉爆发的新型冠状病毒感染的肺炎疫情也被认为跟吃“野味”有很大关系。日本食育教育成绩斐然,已经开展了十几年的食育工作,并于2015年颁布了《食育基本法》,在日本国内形成全国普及的良好局面。食育教育工作是一项十分繁杂的国家长期战略计划工程,我国食育的理念及相关活动的开展尚处于探索阶段,需要引起基层各级组织的关注和引导,面向各年龄段和不同人群,尤其重点在校儿童、青少年身上开展,多方联动,聚力推进。

备注:本文涉及的食品范畴,依据《食品安全法》第一百五十条给食品的定义:食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

(执笔:中国农业大学农业规划科学研究所加工部总经理 张桂彬
       中国农业大学农业规划科学研究所加工部副总规划师 左琳)

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中国农业大学农业规划科学研究所最新研究报告《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活的影响及对策建议》专题五发布。
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