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CAUAP原创报告八:疫情来袭,农民工就业增收的影响及对策建议

作者:agriplan 更新时间:2020-03-02

本文章为中国农业大学农业规划科学研究所“新型肺炎疫情影响”研究课题《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活影响及对策建议》内容的专题八《新型肺炎疫情对农民工就业增收的影响及对策建议》,完整报告还包含蔬菜产业、水果产业、畜牧水产业、粮油产业、食品供应、休闲农业、农产品电商物流、乡村治理等多个专题报告。

农民工是中国经济发展的重要支持力量之一。根据国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》,2018年全国农民工总量为28836万人,其中,在乡内就地就近就业的本地农民工11570万人,占40.1%;到乡外就业的外出农民工17266万人,占59.9%。在外出农民工中,进城农民工13506万人,占46.8%。每年春节前后的40天“春运”时间中,农民工返乡团聚、返城务工是其中的主力军。今年的新型冠状病毒肺炎疫情对节后的复工、春运都产生了明显影响,也波及到农民工节后的就业及增收问题。

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8.1当前新型肺炎疫情对农民工就业和收入的影响

(1)节后复工推迟及交通管控影响农民工进城务工时间

目前全国多省已宣布延长春节假期,推迟节后复工时间,使得往年可能大年初四就踏上进城返岗之路的农民工不得不多在家待一段时间,虽然更多享受家庭的天伦之乐,但对于多打一天工就多赚一天钱的农民工来说,推迟务工必然影响其收入,影响时间短则一两周,长则一两月。

目前湖北等一些疫情严重的地区仍然采取交通管制措施,湖北省13地市尚处于“封城”当中,浙江多地实行了最严出行管控措施,各地一些村庄也采取了“封村”、“封路”等应对措施。这些措施在一定程度上影响了农民工的出行,尤其是在疫源地,农民工更是无法离开。从当前疫情分布情况看,确诊人数前十的省份分别是:湖北、浙江、广东、河南、湖南、江西、安徽、重庆、江苏、四川(截至2月4日)。在这些省份中,四川、河南、湖南、安徽、江西、湖北都是农民工输出的大省,均达到1000万以上规模;而广东、浙江、江苏等东南沿海地区则是农民工主要的输入地。交通的管控措施,尤其是在疫源地,可能将持续到疫情稳定后才能逐步解除,影响农民工进城找工作的时间,可能导致一部分农民工错失节后最佳招工时机而对其整年的收入产生负面影响。

(2)疫情对各行业的影响同步影响农民工就业收入

根据宏观经济判断,受疫情冲击最大行业包括餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等,医药医疗、在线游戏等行业短期受益,建筑业、制造业等影响暂不明显。农民工所处的就业行业将对其的收入产生较大影响。

根据国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》,2018年建筑业、制造业等二产仍是农民工主要从事的行业,就业占比49.1%;其次为批发零售业、居民服务和修理等服务业,就业占比24.3%;最后为交通运输类、住宿和餐饮业等,就业占比13.3%。农民工的收入情况与从事行业关系密切,2018年全国农民工平均月工资为3721元,其中,从事交通运输、仓储及邮政业的月工资最高,为4345元,其次为建筑业4209元,第三位制造业3732元,月工资较低的行业分别为批发零售业3263元、居民服务和修理等服务业3202元、住宿餐饮业3148元。

从数据来看,一是处于建筑、制造业的农民工受到的影响可能是短期的,一些抗击疫情和国民经济紧需行业提早开工的情况会提升一些农民工的就业和收入水平,但也是较短时期的影响,这部分农民工从全年来说受影响较小。二是处于交通、餐饮住宿、批发零售、居民服务等行业的农民工来说,受到的影响较大,这些行业在疫情结束前将持续受到影响,对农民工来说将出现“就业难”,并影响其全年的收入情况,可能导致部分农民工另寻就业途径。三是结合交通管制等问题的影响,农民工存在一定出行困难,加之农民工对疫情本身的担心,一些劳动密集型行业可能将面临节后“用工荒”的问题,企业“用工荒”与农民工“就业难”将可能同步出现。

(3)全国性的节后返工潮明显推迟

我国农民工长期持续向大城市群及中小城市集聚,每年春节前后出现规模约30亿人次的“回乡潮”和“返工潮”。2020年春节回乡潮较往年提前,但受疫情影响节后返工潮明显推迟,正月初一至初九客运量合计1.41亿人次,同比减少78%。超6成省际迁移人口流向粤浙沪苏京。在省级层面,当前户籍与居住地不同的省际迁移人口中64%流向粤浙沪苏京,50%来自皖豫川湘赣鄂。除主要疫区外,对外来人口众多的、处于交通枢纽的以及湖北户籍外流人口集聚较多的城市,存在人流交叉感染的风险。

(4)疫情将迫使部分农民工重新思考就业途径

从另一方面看,近年来国家大力支持创新创业、实施乡村振兴战略,各地经济发展得越来越好,为农民工就近就业创造了良好的环境条件,越来越多的农民工开始放弃多年外地打工的生活,返回家乡就业创业。从国家统计局数据看,近5年农民工数量虽然仍在增加,但增长率越来越低,2018年仅比2017年增加0.6%。

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农民工总量及增速(图片来源:国家统计局)

根据国家统计局数据,2018年在外出农民工中,到省外就业的农民工7594万人,比上年减少81万人,下降1.1%;在省内就业的农民工9672万人,比上年增加162万人,增长1.7%。省内就业农民工占外出农民工的56%,所占比重比上年提高0.7个百分点。国家经济的新发展趋势、省内良好的就业形势、农民工对自身发展的考虑等综合导致了农民工的返乡就业创业。疫情期间,部分农民工在家乡看到很好的发展前景,加之出行受限、就业难等问题,将会促使他们重新思考就业途径,可能会有一部分农民工不再外出打工,选择留在家乡与家人朋友一起创业,或就近就业。

(5)对农民生活现代化的影响

农民生活现代化以农民生活富裕为基本准则,全面建立农民持续增收机制、加强农村基础设施建设、增强公共服务供给,提高农民生活质量,实现城乡居民生活质量的等值化。

从农民增收看,新型冠状病毒感染肺炎疫情对农民当年收入的消极影响已成定局,且新型冠状病毒感染肺炎疫情在一定程度上会影响农民工的从业选择,农民工返乡就业创业趋势将会加速,结合各级政府相关制度的出台,农民增收机制将得以优化。

《2017年农民工监测调查报告》显示,2017年我国农民工总量达到28652万人,约占当年农村人口总数的50%,占乡村就业人员总数的81%,打工收入是农民收入的主要来源。新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后,多个省份的复工时间延迟,这在很大程度上阻碍了农民工春节后返回工作岗位,2020年农民工收入减低已成定局。

除此之外,新型冠状病毒感染肺炎疫情对农民工的影响还表现在以下两个方面。一是,新型冠状病毒感染肺炎疫情的持续对我国经济和产业的影响有可能造成农民工就业机会的减少和就业难度的增加。二是,新型冠状病毒感染肺炎疫情的传染性及其对我国经济和产业的影响,将会影响农民工对于就业地区的选择。

汉源县调查了《新型冠状病毒感染的肺炎疫情对春节后农民工外出务工的影响》,抽样调查结果显示,愿意在该县县内就近就业的农民工占67%,愿意在县外务工的农民工占33%,农民工外出务工意愿不强的原因包括对家庭的考虑、对新型冠状病毒感染肺炎疫情传染性的担心、当地就业岗位的增加和返乡就业创业扶持政策的宣传。

综上可以预判,农民工返乡就业创业趋势将会加速,配套各级政府在新型职业农民培训和返乡就业创业扶持政策的出台和落实,以及对县域经济发展的谋划,农民增收机制将得到优化,而回归家乡的农民,其生活质量也将得以提高。

8.2当前对农民工就业增收的对策建议

(1)引导农民工有序返岗,做好防控,积极应对

2020年2月2日,中央应对疫情工作领导小组会议指出,国务院已同意部分省份根据疫情防控工作需要,春节后在保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业、重大工程员工及时返岗的同时,其他行业可采取灵活方式安排工作,以避免节后人群大规模流动,降低疫情扩散风险。各地应引导企事业单位错峰上班、居家办公和农民工分批有序到岗。

目前,各地也都积极应对。很多地方都出台了关于农民工节后返岗的疫情防控措施,或者发布了给农民工朋友的“一封信”、“倡议书”等,强化农民工工作生活中的防控措施和防控意识,最大程度避免因返岗引起的疫情传播,同时还应保障农民工的合法权益不因疫情受到影响。

(2)地方政府应加大就业培训与自主创业支持

根据国家统计局数据,2018年农民工平均年龄为40.2岁,比上年提高0.5岁,40岁以上农民工占47.9%,且近年来50岁以上农民工占比逐年增加,2018年占比22.4%,比2017年提高1.1个百分点。这部分农民工处于上有老、下有小的阶段,且年龄偏大,如节后不能尽快找到工作,将对其收入、家庭生活水平产生较大影响。

各地政府,尤其是近年来返乡就业农民工较多的地区、疫情严重影响农民工返岗的地区,应针对农民工群体积极开展线上技能培训和就业指导,缓解农民工暂时无法返岗的焦虑情绪,提升农民工就业能力,使其能在疫情结束后更好地返岗或就业。农民工流出地与流入地应建立用工需求对接信息,流出地可针对性地开展就业技能培训,以帮助农民工更好就业。

同时,政府应继续采取措施大力支持对农民工自主创业,包括相关技能和知识培训、简化审批流程、进行专业辅导等,提高农民工自主创业的积极性、成功率,也让农民工为家乡发展贡献力量。

(3)关爱农民工留守家庭成员

节后虽然疫情还在持续,但随着农民工陆续返岗,老人、妇女、儿童等留守农村人员将会不断增加,此外还有一部分,由于疫情而未能返乡的农民工留守在家。地方政府应强化对留守农村人口,尤其是老人、儿童等不具有劳动能力人员在生活方面的关爱,尤其是疫情期间的健康防护、生活物资供应等,对于留守儿童节后开学时间推迟,应强化在家的线上教育和心理健康指导,使返岗农民工能放心返岗、未能返乡农民工能安心在外地并节后继续工作。

8.3新型肺炎疫情对农民工就业增收影响的远期展望

从远期来看,疫情不会改变我国经济向好的趋势,乡村振兴带来的农村经济发展及农民工回乡潮的趋势不会变化。

(1)农民工回流继续,本地务工农民工比例提高

随着乡村振兴战略的大力实施,镇域、县域经济将得到更快、更好的发展,产业强镇、现代农业产业园、农村一二三产业融合示范园等农业项目的实施,将大力推动农产品加工、农业生产性服务业、休闲农业等领域的发展,同时农村基础设施的建设对建筑业、制造业的用工需求也将增大。虽然疫情对一些行业带来冲击,但疫情过后将逐步迎来复苏,这些行业将创造大量的本地就业创业机会,使农民工能摆脱“农民工”称呼,在家乡体面就业,还可以家庭团聚,获得更好的社会认同感。部分农民工可能因为疫情无法返岗而重新思考就业途径,也会有一部分留在家乡。总体来说,农民工总量增长趋势将继续减缓,农民工回流的趋势将继续,本地务工的农民工比例将进一步提高,跨省流动、外地务工的比例将有所下降。

(2)新生代农民工比例增加,就业方式更加灵活

新生代农民工是指1980年以后出生的农民工,近5年来一直处于增长趋势。根据国家统计局数据,2018年新生代农民工占全国农民工总量的51.5%,比上年提高1.0个百分点;老一代农民工占全国农民工总量的48.5%。在新生代农民工中,“80后”占50.4%;“90后”占43.2%;“00后”占6.4%。

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新生代农民工占比变化(图片来源:国家统计局)

新生代农民工大多从未从事过农业生产,且具有学历较高、接受新事物较多、灵活应变能力较强的特征。与城市年轻人一样,新生代农民工职业期望较高,物质精神需求高、工作耐受能力较低,不甘于长时间从事同一样工作,因此可能频繁换工作。同时新生代农民工由于较早接触互联网、智能手机等,对于开网店、微商、直播带货等自主就业方式也更愿意尝试。因此这部分农民工中具有家乡情怀的人很可能返回家乡,根据家乡的特点,开网店、开民宿等多种方式灵活就业,自己做老板,而不限于为企业打工。这种方式也会带动一批家乡百姓一起创业。针对这部分新生代农民工,政府应加大鼓励和引导,为其创造良好的创业环境。

(3)进城务工人口市民化进程加快

城乡融合发展是我国乡村振兴的必由之路,2019年中共中央国务院出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,明确指出要健全农业转移人口市民化机制,具体措施包括:放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等,特别提出要“提升城市包容性,推动农民工特别是新生代农民工融入城市”。

根据国家统计局调查,在进城农民工中,38%认为自己是所居住城镇的“本地人”,其中,已定居农民工中该比例为79.2%,对所居住城镇高度认同;城市规模越大,农民工的归属感越低,在500万人以上大城市中,该比例仅为16.8%。由此可见,是否能在城市定居、获得市民身份,对于农民工的归属感具有很大影响,也影响农民工的就业稳定性。随着农民工就近务工比例的增加,各中小型城市放开落户,更多农民工将获得城市户口。这就需要城市采取更多行之有效的措施,来加强农民工在就业、居住、教育、医疗等方面的保障,使之真正感到融入城市。

(执笔:中国农业大学农业规划科学研究所 张茜博士)

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中国农业大学农业规划科学研究所最新研究报告《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活的影响及对策建议》专题八发布。
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